Перейти к списку всех номеров журнала
Стратегия пространственного развития России
Решетников М.Г.
Новая стратегия пространственного развития России: основные задачи и приоритеты
В статье рассматриваются основные подходы, заложенные в новой Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 г. с прогнозом до 2036 г. Приводятся результаты анализа итогов реализации предыдущей Стратегии и описание новых вызовов и возможностей для развития, формулируются основные приоритеты, цель и задачи пространственного развития. Представлена система управления пространственным развитием и основные инструменты реализации нового документа, включая систему опорных населенных пунктов и территориальное планирование.
Широв А.А., Кузнецова О.В., Михеева Н.Н., Узяков М.Н.
Роль пространственного развития при достижении национальных целей российской экономики
В статье рассматриваются роль и место Стратегии пространственного развития в системе инструментов управления российской экономикой. Обосновывается позиция о преимущественно макроэкономическом характере действий, направленных на развитие пространства, и необходимости дополнения ими большинства отраслевых проектов и программ. Наиболее эффективной стратегией при современном состоянии российской экономики признается поддержка существующих точек роста и управление пространственной дифференциацией на их основе. Задействование пространственного фактора экономического развития требует постепенного смещения фокуса реализации инвестиционных проектов в регионы и соответственно – определенной перестройки системы межбюджетных отношений. Инерционность российской экономики предполагает долгосрочный и целенаправленный характер реализации Стратегии пространственного развития.
Лексин В.Н., Швецов А.Н.
Пространственные трансформации как предмет научных исследований и государственной политики
Пространственная организация жизнедеятельности страны на всем протяжении ее истории находится в процессах непрерывных изменений. В разные периоды они вызывались разными причинами и в своих существенных характеристиках происходили по-разному. Отличие современного этапа переформатирования пространства состоит в его порождении кризисом и реформами 90-х годов, ознаменовавшими реверс от «социализма к рынку». Содержание этого революционного процесса определяет множество проходящих по принципиально отличным от предшествующего периода схемам пространственных трансформаций в мега-, макро-, мезо- и микромасштабах. В статье уточняются основополагающие понятия «пространственного развития» и «пространственных трансформаций». Даются теоретическое обоснование принципиальной необходимости и оценка реально наблюдаемого сочетания спонтанности и регулируемости их протекания в российских условиях традиционного доминирования государственного участия в организации и преобразовании пространства. Рассматриваются проблемы адаптации государственной политики к потребностям и возможностям современного пространственного развития страны и ее регионов. В таком контексте анализируется правовая коллизия действующих до конца 2025 г. главных документов государственной политики в этой сфере – Стратегии пространственного развития и Основ государственной политики регионального развития. Дается оценка новой Стратегии до 2030 г.
Блохин А.А., Гайворонский А.М., Глухов К.В., Дранев С.Я., Лихачев А.А.
В результате внешних шоков 2022 г. баланс целей и приоритетов, определявших в последние десятилетия логику пространственного развития России, частично разрушился и стал «собираться» заново как в отношении внутренних, так и внешних целей. Из-за этого перестраивается вся институциональная система, обеспечивавшая его «настройку» и реализацию соответствующих приоритетов. Однако накопленная инерция факторов и ловушек сдерживает динамичность преобразований. В такой перестройке важную роль сыграла спонтанная и даже довольно хаотичная реакция государственных органов, крупного бизнеса, других субъектов экономики, естественная при столь драматичных шоках. При этом каркас крупного бизнеса и системы госрегулирования сохранился, но одновременно обозначились и начали набирать силу новые тренды, связанные, с одной стороны, с его усилением и «прорастанием» в смежные и новые сферы, а с другой – с «наращиванием» на данный каркас новой «ткани» экономических взаимодействий. Постепенно спонтанность уступает место формированию более целостного развития экономики, в том числе ее пространственной перестройке. Ранее сформировавшиеся институциональные ловушки, связанные с доминированием западного бизнеса на российских рынках, ослабли и в результате легче будут преодолеваться, а структурные изменения динамики крупного бизнеса и трансформация его «архитектуры» могут привести к образованию новых полюсов роста.
Дружинин А.Г., Колосов В.А.
Стратегия пространственного развития России на период до 2030 года: новации и нерешенные задачи
В статье с позиций общественной географии проводится анализ разработанной в 2024 г. Стратегии пространственного развития России на период до 2030 г. с прогнозом до 2036 г. и сравниваются ее основные положения с первым подобным документом, принятым в 2019 г. Рассмотрены особенности и новации новой Стратегии: направленность на более гармоничное и сбалансированное пространственное развитие страны, в том числе, путем выделения опорных населенных пунктов (ОНП); попытка увязать документ с отраслевыми стратегиями и в то же время уход от узкоотраслевого подхода, учет внешних вызовов, природно-климатических изменений и многие другие. Отмечены недостатки, противоречия и пробелы документа: вероятность того, что имплементация концепции ОНП еще более ускорит депопуляцию сельской местности, невнимание к взаимосвязанности поселений разной людности, малым и средним городским агломерациям, полиэтническому составу жителей многих регионов страны, проблемам межрегионального и межмуниципального сотрудничества, неопределенность критериев выделения геостратегических территорий, путей и ограничений их развития в условиях внешнеполитического давления и др.
Михеева Н.Н.
Дальний Восток как модель геостратегического региона в стратегии пространственного развития
В статье на примере Дальнего Востока рассмотрены вопросы определения перспективных направлений развития геостратегических регионов, которые в стратегиях пространственного развития позиционируются как приоритеты. Проанализирован опыт выбора и реализации приоритетов развития Дальнего Востока в документах стратегического планирования. Результаты реализации политики «разворота на Восток» и стратегии пространственного развития показывают, что принятые меры оказали существенное влияние на развитие дальневосточных регионов, однако не позволили достичь планируемых целевых показателей. Представлены оценки использования в качестве механизма развития региона преференциальных режимов хозяйствования.
Лукин Е.В.
В статье раскрывается и апробируется на материалах Вологодской области методологический подход к структурной перестройке региональной экономики в условиях развития национальных цепочек создания стоимости (ЦСС). Классические процедуры и методы анализа структуры региональной экономики дополняются инструментами диагностики и проектирования положения региона в ЦСС, обоснования перспективных отраслей и ниш экономики, оценки сопутствующих эффектов.
Лаврикова Ю.Г., Васильева Е.В., Котлярова С.Н., Караваева Т.И.
Межтерриториальное взаимодействие в стратегии пространственного развития
В статье рассматриваются проблемы пространственного развития территориальных социально-экономических систем на основе углубления межрегионального и межмуниципального взаимодействия. Предложена методология межтерриториального взаимодействия, в основу которой положен кластерный подход, предполагающий установление и поддержание тесных связей между экономическими агентами, расположенными на двух и более территориях, для оптимального использования имеющихся ресурсов и потенциала. В рамках статьи на примере Волковского территориального кластера как части территории Свердловской области предложены практические рекомендации для организации межмуниципального сотрудничества. Показано, что его реализация на данной территории позволит не только повысить экономическую активность муниципальных образований, входящих в кластер, но и преломить текущий тренд демографического развития – отток населения. Стратегическое развитие Волковского территориального кластера на основе межмуниципального сотрудничества приведет к повышению качества жизни. С одной стороны, это увеличит рождаемость и значительно снизит смертность населения; с другой, приведет к росту численности приезжающих с семьями на постоянное жительство, за счет повышения комфортности проживания на данных территориях. В рамках реализации стратегических направлений их преимущества будут приумножены за счет развития специализации и эффекта масштаба.
Ревич Б.А., Ларионов А.В., Харькова Т.Л.
Территориальные различия и факторы риска смертности в России
Представленное исследование раскрывает факторы риска на территориях с повышенной смертностью населения. Исследование проводилось в два этапа: на первом – определялся перечень таких территорий посредством оценки региональных стандартизованных коэффициентов смертности (СКС), на втором – проведена статистическая оценка факторов риска смертности. В итоговую выборку вошли 18 территорий с повышенной смертностью населения. По выбранным территориям выполнен панельный анализ данных для выявления факторов риска повышенной смертности населения. В качестве объясняющих переменных использованы три класса индикаторов: социально-экономические характеристики, медико-организационные мероприятия и показатели общественной безопасности за период с 2010 по 2023 гг. Наибольшее влияние на снижение уровня смертности, по результатам исследования, оказывают удельный вес городского населения (для мужчин), увеличение количества врачей. К возрастанию смертности приводит неравномерное распределение доходов населения (высокие значения коэффициента Джини), а также криминогенная обстановка (увеличение числа тяжких и особо тяжких преступлений).
Мкртчян Н.В.
Пространственные особенности миграции российской молодежи
В статье анализируется внутренняя миграция населения в возрасте 15-29 лет между отдельными макрорегионами России и между населенными пунктами разного размера в 2011-2020 гг. Расчеты показали, что молодежь концентрируется в Центральном и Северо-Западном федеральных округах, и это связано с ее перетоком в агломерации Москвы и Санкт-Петербурга. В то же время более активно молодежь концентрируется в городах с числом жителей 250 тыс. чел. и более и их пригородах. Межрегиональный переток молодежи уступает по масштабам центропериферийному. Даже в территориях устойчивого оттока населения, на Севере и Дальнем Востоке, переток молодежи в другие части страны сильно уступает по масштабам ее стягиванию в крупные города. Масштабы перетока молодежи в 2011-2020 гг. сильно занижены вследствие автовозврата, в данной статье приведены расчеты миграции, учитывающие его влияние.
Карцева М.А., Флоринская Ю.Ф.
Новые эмигранты и российский рынок труда: эмпирический анализ
В 2022 г. наблюдался рост эмиграционного потока из России. По мнению некоторых экспертов, этот процесс мог усилить проблему дефицита кадров, обусловленного демографическими процессами. Однако не все эмигранты ушли с российского рынка труда. В работе проводится регрессионный анализ факторов занятости новых эмигрантов на российском рынке труда. Эмпирической основой работы являются данные уникального онлайн обследования эмигрантов, проведенного в 2024 г. Показано, что практически четверть эмигрантов работают на российского работодателя. Вероятность занятости на российском рынке труда значимо выше для женщин, для людей с недостаточным уровнем владения английским языком, для бывших жителей Москвы, для тех, кто до отъезда работал удаленно и не работал в сфере ИТ, а также для эмигрантов, проживающих в странах с не самым высоким индексом человеческого развития.
Янков К.В.
В статье рассматривается проблема, вызванная несоответствием формальной территориальной «привязки» предприятий фактическим локациям, где осуществляется их деятельность: работают удаленные подразделения и дистанционные (удаленные) работники, функционирует роботизированное оборудование, осуществляется выездная торговля и пр. С развитием информационных технологий разрыв между формальным и фактическим местонахождением растет, соответственно, растет и искажение информации, используемой при планировании и прогнозировании экономики отдельных территорий. Информация о реальных локациях экономической деятельности позволит улучшить налоговую, бюджетную и социальную политику на территориях. В статье обосновывается целесообразность введения в научный оборот категории «локация (место ведения) экономической деятельности», показаны ее отличия как от формального (юридического) адреса хозяйствующего субъекта, так и от понятия «рабочее место».
Семикашев В.В., Терентьева А.С., Гайворонская М.С., Ростовский Й.-К.
Отрасли топливно-энергетического комплекса в контексте пространственного развития экономики России
В статье рассматривается влияние отраслей топливно-энергетического комплекса России на пространственное развитие экономики страны. Проведен анализ динамики, размещения производства и направлений экспорта основных энергоресурсов, а также ключевых факторов, определяющих развитие отраслей ТЭК. Дается оценка влияния различных сценариев развития топливно-энергетических отраслей на экономику регионов, определен характер территориальной дифференциации отраслей и выявлены возникающие дисбалансы в региональном развитии. В статье представлены предложения по экономической политике, направленные на повышение устойчивости и эффективности ТЭК.
Отрасли и межотраслевые комплексы
Колпаков А.Ю., Саенко В.В.
Выбросы парниковых газов в сценарии экстенсивного развития экономики России в период до 2030 года
Документы стратегического планирования для секторов экономики, которые оказывают значимое влияние на выбросы парниковых газов (ТЭК, металлургия, химия, промышленность стройматериалов, строительство и ЖКХ, сельское хозяйство), формируют цели по наращиванию объемов производства и потребления, но в значительно меньшей степени – по повышению эффективности. Вкупе с технологическими ограничениями, обострившимися в последние годы, это делает наиболее реалистичным для России путь экстенсивного развития, по крайней мере, до 2030 г. Такой подход, помимо прочего, может повлечь за собой ощутимый рост выбросов парниковых газов, по сравнению с целевыми показателями Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 г., с которой вышеупомянутые документы, судя по всему, не согласованы. Для решения проблемы предлагается дополнить существующую систему стратегического планирования целевыми показателями в логике интенсивного развития, которые должны задавать параметры повышения эффективности производственного сектора, включая эффективность использования природных ресурсов и снижение негативного воздействия на окружающую среду, в том числе, эмиссий парниковых газов.
Веселов Ф.В., Малахов В.А., Хоршев А.А., Ерохина И.В.
Стоимость энергии в России и перспективы ускоренного экономического роста
В статье оценены масштабы влияния стоимости энергии на реализацию сценариев развития экономики России: планового (со средним годовым ростом ВВП около 3%) и ускоренного (с темпами роста ВВП около 4%). В качестве основных факторов неопределенности рассмотрены темпы роста цен на электроэнергию, которые формируются при различной ценовой политике на внутреннем рынке газа. Представлены модельные результаты влияния растущих цен газа на условия межтопливной конкуренции в производстве электроэнергии и централизованного тепла. Для вариантов ценовой политики на рынке газа представлены оптимизированные по затратам параметры производственной программы развития электростанций и котельных (при различных уровнях спроса на электроэнергию в плановом и ускоренном сценариях развития экономики). Определены объемы инвестиционных потребностей отрасли, а также объемы необходимой валовой выручки. Приведены результаты применения межотраслевой имитационной многоагентной модели для оценки макроэкономических последствий перехода к более высокой динамике цен на газ и электроэнергию с оценкой влияния на ВВП и инфляцию.
Социальные аспекты
Атьков О.Ю., Горохова С.Г.
Система сохранения здоровья работающего населения России. Сценарии развития
В статье обсуждается проблема сохранения здоровья работающего населения РФ. Дана характеристика процессов совершенствования медицинской помощи работникам. Рассмотрены сценарии развития системы охраны здоровья работающего населения. На основе сравнительного анализа сценарных факторов сделан вывод о приоритетности направлений развития производственной медицины для сохранения трудового потенциала страны.
Ларионов А.В.
Факторы целевого репродуктивного поведения населения России
Представленное исследование раскрывает факторы, влияющие на формирование целевого репродуктивного поведения населения России. В качестве целевого репродуктивного поведения выбран ориентир на рождение трех и более детей. В исследовании проводится эконометрическая оценка факторов целевого репродуктивного поведения населения России с разбивкой на мужчин и женщин. Доказано, что наибольшее воздействие на формирование указанного поведения оказывают репродуктивные установки, жилищные условия, а также доход. На основе выявленных факторов раскрываются практические рекомендации по повышению рождаемости в России.