Российская Арктика: логика и парадоксы перемен

В статье анализируются масштабные трансформационные процессы на территории Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ), идентифицированные авторами как «переосвоение» Арктики, соединяющие использование огромного «советского наследия» и создание принципиально новых объектов хозяйственного, социального и инфраструктурного характера. Доказывается, что «переосвоение» является основным содержанием трансформационных процессов на всей территории России и что именно АЗРФ может служить их наиболее адекватной моделью на уровне страны, ее регионов и муниципалитетов. Показана системная обусловленность генезиса и сути арктических проблем реалиями происходящих во всей стране трансформационных процессов под воздействием политики и реформ последних десятилетий. Обосновано, что успешность «переосвоения» Арктики в решающей мере будет зависеть от опережающего пересмотра базовых положений текущей общегосударственной промышленной, энергетической, транспортной, демографической, национальной, образовательной, кадровой политики. На основе концепции макрорегиона как целевого объекта государственного управления, формируемого для реализации конкретных государственных интересов, доказана целесообразность выделения АЗРФ в самостоятельный предмет государственной политики. Рассмотрены парадоксы демографической ситуации в АЗРФ и обоснованы направления организации арктического здравоохранения с учетом: (а) особенностей урбанизированных и сельских территорий в западной и восточной (за Уралом) частях АЗРФ; (б) специфики потребностей в медицинских услугах работников горнодобывающих и металлургических производств, военнослужащих, моряков и вахтовых работников, представителей коренных малочисленных народов Севера. Раскрыты особенности взаимодействия государства и крупных корпораций в Арктике, в том числе в области смягчения климатических рисков развития; с этих позиций дана критическая оценка предлагаемых Минэкономразвития России мер государственного регулирования выбросов парниковых газов. В заключение обоснована закономерность недавних изменений в управлении развитием АЗРФ с помощью специального федерального органа по делам Арктики.

Статья опубликована в журнале «Проблемы прогнозирования», №6 2019