Видео
Выступление состоялось в рамках прошедшей 19-21 марта 2025 г. VII-й Всероссийской научно-практической конференции «Анализ и прогнозирование развития экономики России», организованной ИНП РАН и ИЭОПП СО РАН.
Презентация
Тезисы
Региональные бюджеты России: роль трансфертов в сокращении неравенства[*]
Финансовая самостоятельность субъектов РФ является ключевым фактором их стабильного развития. Важную роль в этом процессе играют бюджетные ресурсы. Особым фактором, влияющим на доходы региональных бюджетов, является система межбюджетных отношений, регулирующая распределение доходов между разными уровнями бюджета и определяющая принципы предоставления финансовой помощи [1]. Россия отличается высокой неоднородностью регионов по многим социальным и экономическим показателям [2], что приводит к существенной их дифференциации по уровню финансового потенциала и структуре доходов. В результате в доходах ряда регионов значительную часть составляют поступления из федерального бюджета [3].
Для оценки бюджетной обеспеченности регионов рассматривалось распределение их бюджетов по основным группам доходов на душу населения. Расчеты проводились с учетом районных коэффициентов и в постоянных ценах 2012 г. для получения более точной и сопоставимой картины. Распределение регионов по величине налоговых и неналоговых доходов и безвозмездных поступлений представлено в табл. 1.
Таблица 1
Распределение регионов РФ по величине налоговых и неналоговых доходов и безвозмездных поступлений, бюджетов
| Доходы, тыс. руб. |
Количество регионов в группах |
|||||||||
|
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
|
|
Налоговые и неналоговые доходы |
||||||||||
| менее 20 |
17 |
16 |
23 |
27 |
23 |
20 |
18 |
13 |
18 |
9 |
| 20-40 |
50 |
51 |
48 |
45 |
48 |
51 |
48 |
52 |
49 |
50 |
| 40-60 |
8 |
8 |
6 |
5 |
7 |
7 |
9 |
11 |
10 |
14 |
| 60-80 |
2 |
3 |
3 |
3 |
2 |
2 |
4 |
3 |
2 |
5 |
| 80-100 |
2 |
1 |
1 |
1 |
1 |
2 |
1 |
1 |
2 |
|
| 100-150 |
3 |
3 |
3 |
2 |
5 |
3 |
2 |
3 |
4 |
3 |
| 150-200 |
1 |
1 |
1 |
2 |
1 |
2 |
2 |
1 |
2 |
|
| Безвозмездные поступления | ||||||||||
| менее 10 |
38 |
46 |
49 |
57 |
60 |
58 |
48 |
41 |
10 |
16 |
| 10-30 |
35 |
26 |
25 |
23 |
21 |
23 |
30 |
36 |
61 |
55 |
| 30-50 |
7 |
9 |
9 |
3 |
2 |
2 |
4 |
6 |
8 |
10 |
| 50-70 |
3 |
2 |
1 |
1 |
1 |
1 |
2 |
1 |
5 |
2 |
| более 70 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
2 |
||
Источник: расчеты автора по данным Федерального казначейства РФ.
В 2012-2021 гг. большинство регионов имели налоговые и неналоговые доходы в диапазоне от 20 до 40 тыс. руб. Объем трансфертов до 2019 г. включительно составлял менее 10 тыс. руб. Однако в 2020 г. наблюдается значительный сдвиг в сторону более высоких объемов финансирования. Этот скачок обусловлен пандемией, которая заставила федеральный центр увеличить объемы помощи регионам для смягчения последствий кризиса и финансирования мер по борьбе с распространением вируса.
Чтобы понять, насколько действенно функционирует механизм сглаживания межрегиональных различий необходимо оценить степень неоднородности доходов регионов до и после получения ими трансфертов (табл. 2).
Таблица 2
Показатели неоднородности бюджетных доходов на д.н. (тыс. руб.)
| Показатель |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
|
Налоговые и неналоговые доходы |
||||||||||
| Среднее |
35 |
34 |
33 |
32 |
32 |
33 |
36 |
37 |
35 |
41 |
| Максимум |
159 |
1565 |
160 |
191 |
125 |
161 |
181 |
168 |
153 |
163 |
| Минимум |
6 |
6 |
6 |
6 |
6 |
6 |
7 |
6 |
6 |
6 |
| Размах асимметрии, раз |
25 |
25 |
27 |
32 |
21 |
26 |
27 |
30 |
24 |
26 |
| Коэффициент вариации, % |
75 |
74 |
81 |
94 |
76 |
77 |
79 |
81 |
78 |
73 |
| Совокупные доходы | ||||||||||
| Среднее |
50 |
48 |
47 |
43 |
43 |
45 |
50 |
55 |
58 |
62 |
| Максимум |
201 |
198 |
208 |
210 |
234 |
213 |
242 |
365 |
333 |
305 |
| Минимум |
25 |
25 |
23 |
21 |
21 |
22 |
24 |
26 |
33 |
31 |
| Размах асимметрии, раз |
8 |
8 |
9 |
10 |
11 |
10 |
10 |
14 |
10 |
10 |
| Коэффициент вариации, % |
61 |
62 |
68 |
76 |
71 |
69 |
71 |
83 |
71 |
65 |
Источник: расчеты автора по данным Федерального казначейства РФ.
Федеральная поддержка регионов в данный период была существенной, о чем свидетельствует увеличение их доходов в среднем после получения трансфертов в 1,5-2 раза. Анализ показателя размаха асимметрии демонстрирует сохранение значительного неравенства. Разница в доходах между самым богатым и самым бедным регионом до получения трансфертов составляла 21-32 раза, после их получения разрыв сокращается, но остается высоким (8-14 раз). Динамика коэффициента вариации показывает, что общий уровень неоднородности остается значительным.
При распределении финансов между федеральным центром и субъектами РФ важно учитывать необходимость сохранения стимулов для регионов в наращивании собственных доходов. Эффективность системы межбюджетных трансфертов можно анализировать путем ранжирования субъектов по уровню их доходов, включая налоговые, неналоговые и совокупные доходы. Особое значение имеет изменение положения региона в рейтинге после распределения средств. Для анализа этого изменения используется коэффициент ранговой корреляции (КРК) Спирмена (табл. 3).
Таблица 3
Значения КРК Спирмена
| Показатель |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
| КРК Спирмена |
0,74 |
0,69 |
0,65 |
0,70 |
0,72 |
0,77 |
0,78 |
0,73 |
0,63 |
0,72 |
Источник: расчеты автора по данным Федерального казначейства РФ.
Положительный знак КРК подтверждает наличие прямой зависимости: рост налоговых и неналоговых доходов сопровождается ростом совокупных доходов. Однако значение коэффициента не достаточно близко к 1. Таким образом, хотя трансферты играют ключевую роль в повышении совокупных доходов регионов, значительная неоднородность сохраняется и после их распределения, поэтому задача обеспечения большего баланса в бюджетной обеспеченности субъектов РФ остается актуальной.
На следующем этапе рассматривалась зависимость трансфертов из федерального бюджета () от налоговых и неналоговых доходов (). Оценивалось следующее уравнение:
Результаты оценки представлены в табл. 4.
Таблица 4
Результаты оценки уравнения
| Показатель |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
| R2 |
0,04 |
0,05 |
0,13 |
0,30 |
0,24 |
0,24 |
0,14 |
0,15 |
0,11 |
0,18 |
| α |
3 |
3 |
4 |
4 |
4 |
4 |
4 |
4 |
4 |
5 |
| β |
-0,2 |
-0,3 |
-0,4 |
-0,5 |
-0,6 |
-0,4 |
-0,4 |
-0,4 |
-0,3 |
-0,4 |
| Значимость β |
— |
— |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
Источник: расчеты автора по данным Федерального казначейства РФ.
Регрессионный анализ демонстрирует, что объем трансфертов обратно пропорционален уровню налоговых и неналоговых доходов регионов. Такая направленность трансфертной политики свидетельствует о ее нацеленности на выравнивание бюджетных доходов. Эффективность данной политики варьируется в зависимости от года и в целом невысока. Таким образом, реализация трансфертной политики в России достигает частичного успеха в сокращении бюджетного неравенства, но требует дополнительных мер для увеличения ее эффективности.
Предоставление регионам налоговой самостоятельности стимулирует экономическую активность, но увеличивает разрыв между богатыми и бедными регионами. Баланс между налоговым механизмом и трансфертами необходим для справедливого распределения ресурсов и выравнивания бюджетной обеспеченности, что в перспективе позволит сократить межрегиональное неравенство и создать условия для устойчивого развития.
Литература и информационные источники
- Зубаревич Н.В., Сафронов С.Г. Налогово-бюджетная дифференциация регионов России: масштабы и динамика // Региональные исследования. 2023. № 1. С. 31–41.
- Калинин А.М. Доходы региональных бюджетов: структура и стимулы к увеличению // Регион: экономика и социология. 2021. № 1 (109). С. 47-71.
- Аганбегян А.Г. О неотложных мерах по возобновлению социально-экономического роста // Проблемы прогнозирования. 2019. № 1 (172). С.3-15.
[*] Работа выполнена по плану НИР ИЭОПП СО РАН, проект 5.6.6.4 (0260-2021-0007) «Инструменты, технологии и результаты анализа, моделирования и прогнозирования пространственного развития социально-экономической системы России и ее отдельных территорий». Регистрационный номер 121040100262-7.
