Видео
Выступление состоялось в рамках прошедшей 19-21 марта 2025 г. VII-й Всероссийской научно-практической конференции «Анализ и прогнозирование развития экономики России», организованной ИНП РАН и ИЭОПП СО РАН.
Презентация
Тезисы
Оценка макроэкономических, экологических и социальных эффектов газификации регионов России
Эффективность и целесообразность газификации является дискуссионным вопросом (при этом расчетов эффективности крайне мало). Причем ряд экспертов считает, что затраты на газификацию слишком высоки, территории России крайне обширные, а потребление населением достаточно мало, так что расходы на газификацию не окупят ее эффектов. Однако заинтересованы в газификации могут быть все участники процесса (население, государство и регионы, бизнес).
При оценке газификации важно уделить внимание всестороннему анализу социально-экономических и экологических эффектов, то есть рассматривать комплексную многофакторную эффективность. Текущее развитие газификации рассматривается как основное направление развития внутреннего рынка газа, однако предполагаются также эффекты на экономическое развитие, которые стоит рассмотреть более подробно.
По нашим оценкам, капитальные затраты на газификацию составляют порядка 1,9 трлн руб., из которых примерно 1 трлн руб. приходится на регионы европейской части России с относительно высокой доступностью сетевого газа, а 0,9 трлн руб. – на регионы азиатской части России, где рассматривается «дорогая» газификация с замещением используемого в настоящее время угля. При этом большая часть этих затрат обосновывается социальной значимостью и потребует государственного участия [1].
Природный газ является самым «чистым» среди ископаемых видов топлива, поэтому газификация может решить проблему выбросов вредных веществ в атмосферу, что позитивно повлияет на качество жизни и здоровье людей. Согласно публикации [2], выигрыш экономики от роста продолжительности жизни и снижения смертности в связи с улучшением экологической ситуации в угольных регионах при удельной стоимости затрат 2-13 млн руб./чел. и оцененной потребности домохозяйств в получении доступа к природному газу с помощью газификации не менее 2 млн чел. [1] могут составить от 1 трлн руб. до 2030 г. в зависимости от экологической ситуации в рассматриваемых регионах (табл. 1).
По нашим оценкам, снижение выбросов вредных веществ со стороны домохозяйств за счет перехода с угля на природный газ (без учета роста энергоэффективности) может составить порядка 77 млн тСО2 или порядка 3,5% совокупных выбросов в России. Удельные капиталовложения в меры по снижению выбросов за счет газификации составляют порядка 30 тыс. руб./тСО2. Это примерно в два раза ниже, чем решения по снижению нетто-эмиссий в сегменте жилых зданий (в первую очередь связанные с энергоэффективностью), которые оцениваются 50-60 тыс. руб./тСО2, обладают сравнительно низкой капиталоемкостью и являются первоочередными в рамках Целевого сценария Стратегии долгосрочного развития России с низким уровнем выбросов до 2050 г. (Стратегии) [3]. Таким образом, может быть создан дополнительный выигрыш для экономики за счет более дешевой меры снижения выбросов парниковых газов.
При реализации рассматриваемого проекта вовлекаются сопряженные отрасли, эффекты на которые отдельно для сетевой и альтернативной газификации. При сетевой газификацией возникает спрос на продукцию трубной промышленности для строительства газовых сетей (+0,37 трлн руб.), оборудование для газоперекачивающих станций и распределительных пунктов, внутридомовое газовое оборудование (+0,6 трлн руб.), строительно-монтажные работы (+0,59 трлн руб.). При альтернативной газификации возникает спрос на продукцию дополнительных отраслей: прирост выпуска в отрасли производства малотоннажного СПГ (+0,4 трлн руб.), его транспортировки (+0,34 трлн руб.) и транспортных услуг (+0,55 трлн руб.), строительство регазификационных пунктов.
Прирост потребления природного газа за счет сетевой газификации (примерно от 15 млрд куб. м) обеспечит прирост доходов газовой отрасли (+1,05 трлн руб.) и сокращение доходов нефтяной (-1,04 трлн руб.) и угольной отраслей (-0,37 трлн руб.). При этом при альтернативной газификации произойдет совокупное снижение выпуска за счет сокращения потребления угля и нефтепродуктов и их транспортировки примерно на 1,6 трлн руб. (табл. 1).
Таблица 1
Оценка эффектов сетевой и альтернативной газификации с учетом межотраслевых связей (изменение выручки) за 10 лет до 2035 г., млрд руб.
Источник: составлено автором.
Совокупный эффект на обрабатывающую отрасль (1,45 трлн руб.), топливно-энергетический комплекс (0,75 трлн руб.) и социальную и экологическую сферы (1,8 трлн руб.) в случае сетевой газификации будет положительным и составит 4 трлн руб., что значимо выше совокупных затрат на газификацию (1,9 трлн руб.). При этом социальные и экологические эффекты по размеру сопоставимы с экономическими. В условиях профицита газовых мощностей и оптимизации процессов сетевая газификация может быть успешным проектом.
Если рассматривать альтернативную газификацию, то совокупный эффект составит порядка 10 млрд руб., что на уровне погрешности. Важно дополнительно оценивать бюджетную эффективность, поскольку налоговая составляющая в цене нефтепродуктов выше, чем в цене газа, но и объемы субсидий на потребление нефтепродуктов также выше. При этом затраты населения на энергоснабжение в удаленных районах снизятся, а качество топлива при переходе с нефтепродуктов и угля на природный газ повысится. Поэтому проекты альтернативной газификации стоит реализовывать в том случае, если выпадающие объемы энергоресурсов будет возможно перенаправить, например, на экспортные рынки. Альтернативная газификация не решает проблемы газовой отрасли, но проблемы энергоснабжения удаленных регионов.
Литература и информационные источники
- Гайворонская М. С. Оценка потребности в газификации домохозяйств России и возможности для ее ускорения // Научные труды: Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. 2020.№ 18. С. 274-295. DOI 10.47711/2076-318-2020-274-295
- Верхотуров А. В., Пыжев А. И. Варианты газификации Красноярского края: поиск эколого-экономического баланса // ЭКО. 2023. № 11. С. 43-63. DOI: 10.30680/ECO0131-7652-2023-11-43-63
- Широв А. А., Колпаков А. Ю. Целевой сценарий социально-экономического развития России с низким уровнем нетто-выбросов парниковых газов до 2060 года // Проблемы прогнозирования. 2023. No 6 (201). С. 53-66. DOI: 10.47711/0868-6351-201-53-66
