Видео
Выступление состоялось в рамках прошедшей 19-21 марта 2025 г. VII-й Всероссийской научно-практической конференции «Анализ и прогнозирование развития экономики России», организованной ИНП РАН и ИЭОПП СО РАН.
Презентация
Тезисы
Крупный инвестиционный импульс в системе стратегического планирования России[1]
Авторы продвигают разработку пространственной политики и стратегии, направленной, в первую очередь, на развитие экономики и социальной сферы России с учетом повышения связности территории и реализации синергетических эффектов [1].
Важным средством ускорения экономического развития страны мы видим реализацию крупных инвестиционных импульсов, включающих масштабные пространственно-распределенные инвестиционные проекты, направленные на значительное увеличение числа высокотехнологичных рабочих мест и развитие внутреннего рынка в рамках производственно-сбытовых цепочек (социальная ценность).
Актуальность проекта обусловлена как историческими особенностями развития страны, так и современными вызовами неэкономического (неполитического) и общеэкономического характера. В советский период, со времен активной индустриализации (в 30-е годы прошлого века), при решении проблем развития восточных территорий преобладал ведомственный принцип. Это обстоятельство, в частности, привело к снижению возможностей комплексного развития отдельных территорий, а также к их слабой связи с другими территориями.
Отказ от здорового протекционизма уже в период постсоветского развития способствовал накоплению проблем, которые привели к чрезмерной специализации страны и особенно ее азиатской части на производстве сырья и энергоресурсов. К этому следует добавить, что в новой геополитической реальности задачи скорейшего формирования и реализации экономической политики, в полной мере учитывающей развитие территории Азиатской России, стоят гораздо острее, чем раньше.
Идеология нашего подхода состоит в сочетании позитивного шока предложения (крупного инвестиционного импульса) и монетарного смягчения в условиях поддержки системы индикативного планирования, включая:
- импульсные проекты (проекты инвестиционного импульса), нацеленные на замыкание цепочек, импортозамещение и повышение технологического уровня производства;
- систему долгового долгосрочного финансирования, развиваемую совместно и во взаимодействии с бюджетом (взаимодействие фискальных и монетарных властей);
- систему индикативного планирования, осуществляющую координацию ветвей экономической власти, агентов экономики, снижающую неопределенность развития и позволяющую задействовать его дополнительный потенциал.
- повышение целевого уровня инфляции до 8–9%: структурная перестройка может требовать изменений пропорций цен.
Теоретическое обоснование подхода: концепция «большого инвестиционного импульса» (big push) сформулирована и развита П. Розенштейном-Роданом, Р. Нурксе, X. Лейбенстайном, А. Хиршманом, Г. Сингером, Р. Алленом [2–7]. Его суть состоит в следующем.
Необходимо реализовать большой объем хорошо распределенных инвестиций для: увеличения размера рынка и генерации спроса, достижения экономии от увеличения масштаба и роста производительности труда. Необходимым условием при этом является наличие между секторами экономики, получающими крупные инвестиции, тесных связей и взаимодополняемости. Тогда стратегической задачей становится объединение усилий всех этих секторов, что должно повышать положительный эффект от межсекторального «перелива». Таким образом, происходит импульс к
росту на основе возникающей синергии.
В XX веке несколько крупных стран сумели сократить отставания по доходам от стран лидеров или даже догнать их, используя стратегии крупных инвестиционных импульсов применительно ко всей национальной экономике, или, по-другому, стратегии «новой индустриализации». Это страны: Япония, Южная Корея, Тайвань, в какой-то мере СССР. В настоящее время по этому пути идет Китай [7].
Во всех случаях время высоких темпов роста составляло приерно 40 лет (см. Табл. 1), имели место масштабные инвестиции сразу в несколько ключевых отраслей, что означало одновременное создание ключевых производителей и рынков для них; инвестиции в тяжелую промышленность, как правило, преобладали. Для управления и контроля создавались и использовались специальные системы регулирования.
Таблица 1
Результаты крупных инвестиционных импульсов в некоторых странах мира (новая индустриализация)
Источник: расчеты авторов
В Японии крупные эшелонированные инвестиции осуществлялись в передовые капиталоемкие производства в секторах металлургии, судостроения, автомобилестроения, несколько позже в производство электроники и потребительских товаров длительного пользования.
Планирование было в руках министерства внешней торговли и промышленности, контролировавшего банковскую систему и распоряжавшегося валютными ресурсами.
К 1990 г. в Японии были решены четыре задачи планирования.
- Оптимальная загрузка мощностей[2], что давало конкурентное преимущество японским компаниям в виде низких издержек.
- Синхронное развитие сталелитейной промышленности и потребителей стали.
- Обеспечение спроса населения на потребительские товары длительного использования (пожизненные контракты).
- Доминирование на международных рынках.
В Китае в конце 1970х гг. власти отказались от системы советского типа и стали переходить к рыночным реформам, что позволило с начала 1990х гг. переход к стратегии крупного инвестиционного импульса.
Необходимо, однако, отметить, что к началу реформ в Китае уже были созданы некоторые важные предпосылки дальнейшего ускорения развития экономики. К ним относились: наличие коллективистских институтов среди работников при небольшом уровне неравенства, наличие новых передовых технологий в сельском хозяйстве и производстве удобрений, что позволило заметно повысить урожаи зерна, а также неплохой уровень образования
населения. Сюда надо добавить тот факт, что при расширении самостоятельности территориальных единиц и экономических агентов центральное руководство не утратило контроля за ключевыми аспектами развития.
Реформы в Китае начались с сельского хозяйства, где был осуществлен переход на семейные подряды, создавались поселкововолостные предприятия потребительской кооперации. В отличие от стран Восточной Европы и бывшего СССР, где при реформировании использовался метод шоковой терапии, т.е. очень быстрых либерализации экономических отношений, встраивания в мировое хозяйство и приватизации собственности, китайские реформаторы
пошли по пути градуализма: они поддерживали постепенный переход от плановой экономики к рыночной. Этот метод получил название политики «двухколейной системы ценообразования». Промышленные предприятия были акционированы лишь в 1990е гг., тогда же основные направления инвестиций стали определяться финансовой системой.
В Советском Союзе уже в 1930е гг. была выстроена система централизованного директивного планирования, позволившая перейти к очень быстрой индустриализации, основывающейся на четырех столпах:
- резкое увеличение нормы накопления и массированные инвестиции, прежде всего, в тяжелую индустрию и машиностроение;
- установление целевых показателей выпуска и «мягкие бюджетные ограничения» для возмещения издержек;
- коллективизация сельского хозяйства;
- всеобщее образование.
Причинами быстрого роста душевого ВВП являлась высокая эффективность институтов при строительстве крупных современных предприятий и относительно небольшой рост населения, вызванный, во-первых, колоссальными совокупными потерями населения в результате Великой Отечественной Войны и частично также в 1930е гг., а во-вторых, ростом занятости женщин.
Послевоенное восстановление хозяйства в основном завершилось к 1950 г. и далее темпы прироста экономики оставались на уровне 4,4–5,0% в год в течение последующих двадцати лет, после чего стали заметно снижаться, упав в 1980е гг. до уровня менее 1,6% в среднегодовом измерении, а в конце десятилетия достигли нулевых значений. По-видимому, можно предположить, что причиной такой деградации стало перерождение системы центрального планирования в административно-командную систему.
В ИЭОПП СО РАН развиваются представления о необходимых импульсных мегапроектах на территории России. Основные из них «Углеводороды Плюс», «Лес Плюс» и «Металлургия Плюс», где добавление «Плюс» означает встроенность соответствующих секторов в широкое экономическое пространство и взаимодействие с ним.
В качестве важнейшей основы управления инвестиционными импульсами мы продвигаем систему индикативного планирования, которая способствовала успеху стран, выбравших путь новой индустриализации [7].
Литература и информационные источники
1. Новый импульс Азиатской России: источники и средства развития. В 2-х томах. Т. 1 / под ред. В.А. Крюкова и Н.И. Суслова. — Новосибирск: Изд-во ИЭОПП СО РАН, 2023. — 418 c.
2. Leibenstein H. Economic Backwardness and Economic Growth. Studies in the Theory of Economic Development // New York, 1957. — P. 132–134.
3. Hirschman A.O. The Strategy of Economic Development // New Haven: Yale University Press, 1958.
4. Nurkse R. Equilibrium and Growth in the World Economy // Cambridge, 1961.
5. Rosenstein-Rodan P.N. Problems of Industrialisation of Eastern and South-Eastern Europe // The Economic Journal, 1943. — Vol. 53, No. 210/211. — P. 202–211.
6. Rosenstein-Rodan P.N. Notes on the Theory of the ‘Big Push’. Economic Development for Latin America. URL: https://link.springer.com/book/10.1007/978-1-349-08449-4 International Economic Association, 1961. — P. 57–81.
7. Allen R.C. Global Economic History: A very Short Introduction. OUP Oxford, 2011, 192 p.
[1] Работа выполнена по плану НИР ИЭОПП СО РАН, Проект 5.6.1.5. (0260-2021-0002), регистрационный номер НИОКТР — 121040100284-9.
[2] Как правило, в компаниях достигался уровень Minimum Efficiency Scale (MES) — минимальный уровень производства, при котором компания может выпускать товары или услуги
с наименьшими средними затратами.
