В статье обобщается российский опыт использования кластерного подхода в решении задач модернизации и инновационного развития национальной экономики. Основное внимание уделяется исследованию сложившихся подходов, программ и нормативно-правовых актов в сфере формирования кластеров, принятых на государственном и региональном уровнях. Анализируется положительный опыт в этой области, накопленный в отдельных субъектах РФ. Показана ключевая роль инфраструктурных систем интеллектуального и финансового капиталов в обеспечении инновационной ориентации кластера.