Оценка результативности и эффективности мер по адаптации населения и экономики к изменениям климата: методологические подходы и ограничения

Порфирьев Борис Николаевич   

Статья опубликована в журнале «Проблемы прогнозирования» (ISSN: 0868-6351 (Print), ISSN: 3034-0071 (Online)), №3 2024

RUEN
ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕР ПО АДАПТАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ К ИЗМЕНЕНИЯМ КЛИМАТА: МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ

ПОРФИРЬЕВ Борис Николаевич, академик РАН, b_porfiriev@mail.ru, Институт народнохозяйственного прогнозирования, Российская академия наук, Москва, Россия
ORCID: 0000-0001-8515-3257; Scopus Author ID: 6603270384

Аннотация. Статья продолжает и развивает серию публикаций данного журнала 2023 г. по проблемам адаптации населения и экономики к воздействиям, обусловленным изменчивостью и изменением климата, и их последствиям. Раскрываются факторы повышенной актуальности и значимости разработки методологии и методических подходов, включая принципы, к оценке результативности и эффективности мер адаптации. Рассматриваются понятийный аппарат, критерии и обоснования типологии мер адаптации, и основные ограничения указанной оценки.

Ключевые слова: изменения климата, население и экономика, меры адаптации, типология, результативность, эффективность, оценка.

DOI: 10.47711/0868-6351-204-97-117

Благодарности: Автор выражает искреннюю благодарность коллегам Д.О. Елисееву, А.Ю. Колпакову, Н.Е. Терентьеву за ценные советы и помощь в работе.

Финансирование: Статья подготовлена в рамках темы FMGW-2022-0009 «Подготовка методики разработки сценариев декарбонизации мировой и российской экономики, включая ключевые отрасли; обеспечение научно-методической основы второго этапа адаптации к изменениям климата на период до 2025 года (с учетом опыта реализации первого этапа адаптации к изменениям климата на период до 2022 года)» государственного задания ИНП РАН, выполняемого в целях реализации Важнейшего инновационного проекта государственного значения, направленного на создание единой национальной системы мониторинга климатически активных веществ (ВИП ГЗ), утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 02.09.2022 г. № 2515-р.

Статья поступила в редакцию 29.12.2023. Статья принята к публикации 16.01.2024.

Для цитирования: Б.Н. Порфирьев. Оценка результативности и эффективности мер по адаптации населения и экономики к изменениям климата: методологические подходы и ограничения // Проблемы прогнозирования. 2024. № 3 (204). С. 97-117. DOI: 10.47711/0868-6351-204-97-117

ASSESSING THE EFFECTIVENESS AND EFFICIENCY OF THE POPULATION AND ECONOMY`S ADAPTATION TO CLIMATE CHANGE: METHODOLOGICAL APPROACHES AND LIMITATIONS

B.N. PORFIRIEV, Academician of the Russian Academy of Sciences, Institute of Economic Forecasting, Russian Academy of Sciences, Moscow, Russia
ORCID: 0000-0001-8515-3257; Scopus Author ID: 6603270384

Abstract. The article extends and expands a series of publications in this journal in 2023 on the issues of adaptation of the population and economy to the impacts of climate variability and climate change impact. The factors of increased relevance and significance of developing methodology and methodological approaches, including principles, for assessing the effectiveness and efficiency of adaptation measures are disclosed. The conceptual framework, criteria and substantiation for the typology of adaptation measures, and the main limitations of this assessment are considered.

Keywords: climate change, population and economy, adaptation measures, typology, effectiveness, efficiency, evaluation.

DOI: 10.1134/S1075700724030110

Acknowledgments: The author expresses sincere gratitude to colleagues D.O. Eliseev, A.Yu. Kolpakov, N.E. Terentyev for valuable advice and assistance in the work.

Funding: The article was prepared within the framework of the topic FMGW-2022-0009 “Preparation of methods for developing scenarios for decarbonization of the global and Russian economy, including key industries; providing a scientific and methodological basis for the second stage of adaptation to climate change for the period up to 2025 (taking into account the experience of implementing the first stage of adaptation to climate change for the period up to 2022)” of the state task of the Institute of Economic Forecasting of the Russian Academy of Sciences, carried out in order to implement the most important innovative project of national importance aimed to create a unified national system for monitoring climate-active substances (VIP GS), approved by Order of the Government of the Russian Federation dated September 2, 2022 No. 2515-r.

Received 29.12.2023. Accepted 16.01.2024.

For citation: B.N. Porfiriev. Assessing the Effectiveness and Efficiency of the Population and Economy`s Adaptation to Climate Change: Methodological Approaches and Limitations // Studies on Russian Economic Development. 2024. Vol. 35. No. 3. Pp. 388–405. DOI: 10.1134/S1075700724030110

Литература/References

  1. Independent Group of Scientists appointed by the Secretary-General, Global Sustainable Development Report 2023: Times of crisis, times of change: Science for accelerating transformations to sustainable development. United Nations. New York. 2023. 224 p.
  2. Progress towards the Sustainable Development Goals: towards a rescue plan for people and planet Report of the Secretary-General (special edition). A/78/80-E/2023/64. 27 April 2023. 43 p.
  3. Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to the Paris Agreement Fifth Session. United Arab Emirates, 30 November to 12 December 2023 Agenda item 4 «First global stocktake». FCCC/PA/CMA/2023/L.17. 13 December 2023. 21 p. URL: https://unfccc.int/sites/default/files/resource/cma2023_L17_adv.pdf
  4. Климатическая доктрина Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 2023 г. № 812. URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202310260009 [The climate doctrine of the Russian Federation. Approved by Decree of the President of the Russian Federation. 2023. No. 812 dated October 26. (In Russ.)]
  5. IPCC, 2021. Summary for Policymakers. In: Climate Change 2021: The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Sixth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. V. Masson-Delmotte, P. Zhai, A. Pirani, S.L. Connors, C. Péan, S. Berger, N. Caud, Y. Chen, L. Goldfarb, M.I. Gomis, M. Huang, K. Leitzell, E. Lonnoy, J.B.R. Matthews, T.K. Maycock, T. Waterfield, O. Yelekçi, R. Yu and B. Zhou (eds.). Cambridge University Press. Cambridge, United Kingdom and New York. NY, USA. Pp. 3−32.
  6. Третий оценочный доклад об изменениях климата и их последствиях на территории Российской Федерации / под ред. В.М. Катцова. Росгидромет. Санкт-Петербург. Наукоемкие технологии. 2022. 676 с. [The Third assessment report on climate change and its consequences in the territory of the Russian Federation / Ed. by V.M. Kattsov. Roshydromet. St. Petersburg. Naukoemkiye tekhnologii. 2022. 676 p. (In Russ.)]
  7. Paris Agreement. URL: https://unfccc.int/sites/default/files/english_paris_agreement.pdf
  8. Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2019 № 3183-р (ред. от 23.07.2022) «Об утверждении национального плана мероприятий первого этапа адаптации к изменениям климата на период до 2022 года» URL: http://static.kremlin.ru/media/events/files/ru/ALzCFp4EbLAkAEuDwZpAxQ1W0QeI3mGT.pdf [Decree of the Government of the Russian Federation of 25.12.2019 No. 3183-r (ed. 23.07.2022) «On the approval of the national action plan for the first stage of adaptation to climate change for the period until 2022» (In Russ.)]
  9. Распоряжение Правительства РФ от 11.03.2023 № 559-р «Об утверждении национального плана мероприятий второго этапа адаптации к изменениям климата на период до 2025 года» URL: http://static.government.ru/media/files/DzVPGlI7JgT7QYRoogphpW69KKQREGTB.pdf [Decree of the Government of the Russian Federation of 11.03.2023 No. 559-r «On the approval of the national action plan for the second stage of adaptation to climate change for the period until 2025» (In Russ.)]
  10. Методические рекомендации и показатели по вопросам адаптации к изменениям климата. Утверждены Приказом Минэкономразвития РФ от 13 мая 2021 г. № 267. URL: https://rulaws.ru/acts/Prikaz-Minekonomrazvitiya-Rossii-ot-13.05.2021-N-267 [Guidelines and Indicators on Adaptation to Climate Change. Approved by Order of the Ministry of Economic Development of the Russian Federation dated May 13, 2021. Nо. 267 (In Russ.)]
  11. Перечень поручений по итогам совещания с членами Правительства, состоявшегося 16 августа 2023 года. Пр-2005 от 03.10.2023. URL: http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/72436 [A list of instructions based on the results of a meeting with members of the Government held on August 16, 2023. Pr-2005 from 03.10.2023. (In Russ.)]
  12. Porfiriev B.N., Akent’eva E.M., Eliseev D.O., Khlebnikova E.I. Methodological Approaches to Assessing Possible Damage to Economic Systems from Climate Change // Studies on Russian Economic Development. 2024. Vol. 35. No. 1. Рp. 44–53.
  13. Porfiriev B.N., Revich B.A. Assessing Potential Damage to Public Health from Impacts Associated with Climate Variability and Climate Change // Studies on Russian Economic Development. 2024. Vol. 35. No. 2. Pp. 190-198.
  14. Technical dialogue of the first global stocktake. Synthesis report by the co-facilitators on the technical dialogue. UN FCCC/SB/2023/9. 8 September 2023. 46 p.
  15. Leitner M., Johnson K., Carosi A., Sini E., Brusa F., Lexer W., Lipsanen A., Munck af Rosenschöld J., Dworak T., Vanneuville W., Tamásová A. «Is Europe on track with climate resilience? – Status of reported national adaptation actions in 2023» European Topic Centre on Climate change adaptation and LULUCF (ETC-CA). Technical Paper 2/23. URL: https://doi.org/10.25424/cmcc-5p8y-vd45
  16. Noble I.R., Huq S., Anokhin Y.A, Carmin J., Goudou D., Lansigan F.P., Osman-Elasha B., and Villamizar A. 2014: Adaptation needs and options. In: Climate Change 2014: Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Part A: Global and Sectoral Aspects. Contribution of Working Group II to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Field C.B., Barros V.R., Dokken D.J., Mach K.J., Mastrandrea M.D., Bilir T.E., Chatterjee M., Ebi K.L., Estrada Y.O., Genova R.C., Girma B., Kissel E.S., Levy A.N., MacCracken S., Mastrandrea P.R., and White L.L. (eds.)]. Cambridge Univ. Press, Cambridge. Рp. 833-868.
  17. OECD DAC Rio Markers for Climate: Handbook. Paris: OECD, 2019. 34 p.
  18. Commission Delegated Regulation (EU) 2021/2139 of 4 June 2021 supplementing Regulation (EU) 2020/852 of the European Parliament and of the Council by establishing the technical screening criteria for determining the conditions under which an economic activity qualifies as contributing substantially to climate change mitigation or climate change adaptation and for determining whether that economic activity causes no significant harm to any of the other environmental objectives // Official Journal of the European Union. L 442. 9.12.2021.
  19. Commission Delegated Regulation (EU) 2022/1214 of 9 March 2022 amending Delegated Regulation (EU) 2021/2139 as regards economic activities in certain energy sectors and Delegated Regulation (EU) 2021/2178 as regards specific public disclosures for those economic activities. // Official Journal of the European Union. L 442. 15.07.2022.
  20. Taxonomy: Final report of the Technical Expert Group on Sustainable Finance. Brussels: EU Technical Expert Group on Sustainable Finance, March 2020. 67 p.
  21. WHO Tool to Estimate H&A Costs. Geneva: WHO. 2013. 55 p.
  22. Porfiriev B., Eliseev D., Kolpakov A. Assessment of Investment in the Adaptation of the Economy to Consequences of Permafrost Degradation in Russia // Herald of the Russian Academy of Sciences. 2023. Vol. 93. No. 3. Рp. 246-254.
  23. Rozenberg J. and Fay M. Beyond the Gap: How Countries Can Afford the Infrastructure They Need While Protecting the Planet. Washington, DC. World Bank. 2019. 199 p.
  24. Hallegatte S., Rentschler J. and Rozenberg J. Lifelines: The Resilient Infrastructure Opportunity. Overview booklet. World Bank, Washington, DC. License: Creative Commons Attribution CC BY 3.0 IGO. 2019. 11 p.
  25. Порфирьев Б.Н., Скубачевская Н.Д., Милякин С.Р. Оценка эффективности затрат на модернизацию автомобильных дорог в России в целях их адаптации к климатическим изменениям и снижения риска ДТП // Проблемы прогнозирования. 2023. № 6 (201). С. 103-118. [Porfiriev B.N., Skubachevskaya N.D., Milyakin S.R. Cost-effectiveness Assessment for the Roads Upgrading to Adapt to Climate Change and Reduce the Risk of Traffic Accidents in Russia // Studies on Russian Economic Development. 2023. Vol. 34. No. 6. Pp. 794-804. (In Russ.)]
  26. United Nations Technical dialogue of the first global stocktake. Synthesis report by the co-facilitators on the technical dialogue / FCCC/SB/2023/9 8 September 2023, Р. 29. URL: https://unfccc.int/documents/631600
  27. Оценка риска и ущерба от климатических изменений, влияющих на повышение уровня заболеваемости и смертности в группах населения повышенного риска: Методические рекомендации МР 2.1.10.0057-12. М., Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора. 2012. 48 с. [Assessment of the risk and damage from climate change affecting the increase in morbidity and mortality in high-risk populations: Methodological recommendations MR 2.1.10.0057-12. M., Federal Center for Hygiene and Epidemiology of Rospotrebnadzor. 2012. 48 p. In Russ.)]
  28. Climate change and health: a tool to estimate health and adaptation costs. WHO Regional Office for Europe: Copenhagen 2013. 55 p.
  29. Rathnayaka, B., Siriwardana, C., Amaratunga, D., Haigh, R. and D. Robert. Climate Change Impacts on Built Environment: A Systematic Review // Lect. Notes Civ. Eng. 2023. Vol. 266. Рp. 443–459.