Выступление состоялось в рамках прошедшей 22-24 марта 2023 г. V-й Всероссийской научно-практической конференции «Анализ и прогнозирование развития экономики России», организованной ИНП РАН и ИЭОПП СО РАН.
Презентация
Тезисы
Пространственная неоднородность эффектов от реализации инвестиционных проектов[1]
Неоднородность экономического пространства является его нормальным свойством и обуславливается факторами объективной природы, к которым, например, относятся неоднородность пространственного распределения немобильных факторов производства и различия в условиях осуществления экономической деятельности. С этой точки зрения сама по себе пространственная неоднородность не является некоторой проблемой, однако она может приводить к негативным последствиям, в том числе серьезным. Так, уровень неоднородности, определяемый П.А. Минакиром как «сверхнормативный» [1, с. 151], при котором социально-экономическое неравенство достигает критических значений, может представлять собой угрозу стабильности и целостности социально-экономических систем. В этом контексте неоднородность пространственного развития приобретает особое значение для пространственно протяженных экономик, причем как национальных, так и региональных.
В частности, проблемы, связанные со сбалансированностью пространственного развития на региональном уровне, нашли отражение в «Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2032 года…» [2], где при анализе текущего положения отмечается «углубление пространственного дисбаланса» (далее – стратегия), а среди основных вызовов пространственного развития выделена «сохраняющаяся межрайонная дифференциация уровня социально-экономического развития» [2]. Например, подушевой ВМП является наиболее высоким в тех муниципальных районах, где осуществляется добыча полезных ископаемых, и наиболее низким – в районах с традиционными формами хозяйства, причем максимальное и минимальное значения отличаются почти в 30 раз. Тем не менее, стратегия не содержит обсуждения, каким образом этот дисбаланс может быть снижен или устранен, и к каким последствиям приведет реализация запланированных стратегией мероприятий с точки зрения дифференциации социально-экономических показателей в пространстве.
В то же время, будущее развитие Республики Саха (Якутия) во многом связано с добывающим сектором: на горизонте до 2032 г. «промышленное освоение природных ресурсов… [останется] основным источником экономического роста» [2]. Причем по данным на 2019 г. отрасль добычи полезных ископаемых уже обеспечивала создание 51% ВРП и 44% валового выпуска региона. В рамках стратегии же предполагается реализация более 30 инвестиционных проектов по освоению месторождений и увеличению мощностей, что позволит увеличить объемы добычи многих ресурсов (например, золота – в 2 раза к 2032 г., природного газа – в 8,3 раз и др.). Как следствие, данные проекты будут оказывать существенное влияние на развитие региона, и в том числе пространственное.
Однако, по нашей оценке, инвестиционные проекты в добывающем секторе могут не только не способствовать сглаживанию неравенства социально-экономического развития муниципальных районов, но даже усиливать его. В качестве примера рассмотрен проект Evraz Group по строительству и эксплуатации в Нерюнгринском муниципальном районе ГОК Таежный по добыче железорудного сырья. На эксплуатационной стадии реализации проекта основные эффекты по увеличению выпуска и добавленной стоимости локализованы непосредственно в районе осуществления добычи (0,6 руб. ВМП на 1 руб. добычи). При этом ВМП в прочих районах также возрастает, что происходит за счет роста спроса на местную продукцию в результате получения дополнительных доходов и за счет расширения выпуска по межотраслевым связям, характерным для региона. Но по причине низкой локализации производства, прежде всего обрабатывающего, и слабых внутрирегиональных межотраслевых связей добывающего сектора эффекты для остальных районов относительно низкие: 0,2 руб. ВМП на 1 руб. добычи. Аналогично низкие эффекты получены на инвестиционной стадии реализации проекта: 0,3 руб. ВРП на 1 руб. инвестиций, из которых около 10% приходятся на Нерюнгринский муниципальный район. Остальные 90% достаются преимущественно районам, предоставляющим услуги по строительно-монтажным, ремонтным и иным работам, которые на 2019 г. имели сравнительно высокий душевой ВМП. В результате, в целом, от реализации указанного проекта и по подушевому ВМП, и по приросту ВМП выигрывают по большей части те районы, которые уже имели высокие значения по этим показателям в 2019 г., то есть районы с ресурсной специализацией. Таким образом, межрайонная дифференциация усиливается.
В условиях, когда текущая стратегия не предусматривает механизмы сокращения неравенства районов по социально-экономическим показателям, реализация инвестиционных проектов в добывающей отрасли может привести к сжатию экономического пространства. Для того, чтобы этого избежать, следует выработать политику пространственного развития, направленную на сокращение диспропорций и увеличение локализации эффектов от реализации указанных проектов.
Ключевые выводы исследования состоят в следующем:
- Основные инвестиционные проекты Республики Саха (Якутия) – сырьевые, что является специфической чертой региона. Эффекты от этих проектов для региона ограничены сложившейся структурой поставок, в которой преобладает ввоз по большей части обрабатывающих производств, и системой межотраслевых связей.
- Реализация крупных инвестиционных проектов добывающего сектора может привести к усилению межрайонной дифференциации экономического развития в Республике Саха (Якутия). В этих условиях при отсутствии механизмов выравнивания вероятно сжатие экономического пространства региона.
3. При постановке цели сокращения диспропорций пространственная политика региона может выступать в качестве компенсаторного механизма пространственной неоднородности эффектов от сырьевых инвестиционных проектов. Механизмы такой политики пространственного развития должны быть реализованы через увеличение локализации эффектов от реализации проектов в добывающем секторе, то есть локализацию производства, локализацию занятости, перераспределение изымаемой у добывающего сектора части ренты на задачи пространственного развития региона. В то же время локализация эффектов ограничена спецификой экономики региона.
[1] Работа выполнена по плану НИР ИЭОПП СО РАН, проект «Инструменты, технологии и результаты анализа, моделирования и прогнозирования пространственного развития социально-экономической системы России и её отдельных территорий», № 121040100262-7.
Литература и информационные источники
- Минакир П.А. Пространственная неоднородность России и задачи региональной политики // Журнал новой экономической ассоциации. 2011. № 10. С. 150-153.
- Закон Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2018 г. №2077-З №45-VI «О Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2032 года с целевым видением 2050 года».
