Видео
Выступление состоялось в рамках прошедшей 19-21 марта 2025 г. VII-й Всероссийской научно-практической конференции «Анализ и прогнозирование развития экономики России», организованной ИНП РАН и ИЭОПП СО РАН.
Презентация
Тезисы
Нормативные прогнозно-аналитические построения в контексте обоснования экономической политики
Большинство прогнозов является исследованием по обоснованию ключевых характеристик образа будущего, который соответствует реализации некоторого варианта политики (в случае инерционного прогноза — сохранения сложившихся стереотипов ее разработки и реализации) и/или некоторого изменения рыночной конъюнктуры. Они отвечают на вопрос: «Какими могут быть итоги развития, если …?», где после «если» идет перечень ключевых предположений относительно условий развития в рассматриваемой перспективе, т.е. принятый прогнозный сценарий.
Нормативный прогноз является исследованием, отвечающим на два вопроса: «Какими мы хотим видеть итоги развития в перспективе и почему?». При этом ответ на вопрос «почему» является ключевым и предполагает описание логики выбора критериев, в соответствии с которыми разрабатываемый вариант будущего оценивается как предпочтительный.
Проиллюстрируем это на примере прогнозов развития сельского хозяйства. Традиционный сценарный прогноз может быть ответом на вопрос: «Какие итоги развития сельского хозяйства соответствуют реализации заданного варианта политики обеспечения продовольственной безопасности нашей страны?». В случае нормативного прогноза вопрос будет сформулирован иначе: «Какие итоги развития сельского хозяйства обеспечивают в рассматриваемой перспективе состояние продовольственной безопасности и почему?». Ответ на вопрос «почему?» предполагает разработку актуальной концепции продовольственной безопасности (или отсылку на существующую ее версию).
Нормативный прогноз – это, прежде всего, развернутое, конкретное описание сущностных черт желательного образа будущего, а его варианты определяются выбором содержательного контекста, в котором будет формироваться концепция продовольственной безопасности, количественные оценки ключевых ее критериев. Неопределенность нормативных построений обусловлена неоднозначностью выбора содержательного контекста, в котором они формируются. Так существуют различные подходы к определению продовольственной безопасности, которые приводят к существенным различиям концептуальных построений и количественных оценок того режима развития АПК и удовлетворения потребностей населения в продовольствии, которое принимается в качестве желательного.
Дефицит нормативных построений создает проблемы при обосновании экономической политики. Так при анализе различий характеристик уровня экономического развития регионов страны наибольшее распространение получило понятие «дифференциация». «Мера дифференциации» — это та или иная формальная статистическая характеристика наблюдаемой вариации некоторого показателя. Понятие «дифференциация» в рамках исследования пространственных аспектов экономического развития в сложившихся реалиях, как правило, имеет негативный смысл, поскольку чаще всего используется в контексте анализа сложившихся разрывов в качестве жизни, в условиях хозяйствования и/или механизмов нежелательных сдвигов в территориальной структуре экономики. Вероятно, именно вследствие этого целеполагание в терминах «сокращения дифференциации» получило широкое распространение, несмотря на то, что большинство экспертов понимает, что на этом пути есть содержательные границы (нулевая дифференциация не является желательным состоянием).
Наряду с дифференциацией есть понятие «разнообразие» (т.е. также характеристика качественных и количественных различий), которое в контексте концепции устойчивого развития, а также в биологии, физике, теории управления интерпретируется как свидетельство наличия того или иного положительного потенциала – потенциала развития, потенциала адаптации к внешним воздействиям и/или ограничениям и воспринимается практически исключительно позитивно, как желательное состояние.
Феномен «разнообразия» играет важную роль и в процессах функционирования экономики. Например, в теории многоуровневой экономики Ю.В. Яременко [1], дифференциация и качественная неоднородность экономических ресурсов и технологий их использования рассматривается как фундаментальная предпосылка структурной гибкости экономики, возможности удовлетворения одних и тех же потребностей общества за счет различных сочетаний имеющихся ресурсов и технологий.
В связи с этим можно поставить три вопроса:
- в чем может заключаться позитивно интерпретируемое региональное разнообразие и его положительная роль в развитии российской экономики;
- как качественное разнообразие проявляется в количественной дифференциации (какая количественная дифференциация является свидетельством и/или предпосылкой позитивного качественного разнообразия);
- как оценить «нормальный» уровень дифференциации, который содержательно соответствует целям рассматриваемого варианта социально-экономической политики?
Для того, чтобы провести содержательную интерпретацию наблюдаемых или прогнозных показателей дифференциации, т.е. оценить их уровень как низкий или высокий, нужны концептуальные построения, дающие основания для соответствующих критериев. Нужно обосновать конкретные характеристики дифференциации и/или разнообразия, которые следует интерпретировать как «относительно» нормальные, адекватные желательному режиму социально-экономического развития. При этом на первый план должна выйти установка на сокращение различий между фактическими и нормативными значениями исследуемых показателей по каждому региону, чему будет соответствовать и «нормальный» уровень межрегиональной дифференциации (в одних случаях она будет выше сложившейся в ретроспективе, в других – ниже). А это предполагает разработку нормативных прогнозов, которые должны были бы ответить на вопрос: «Какой вариант пространственного развития мы принимаем в качестве желательного и почему?».
Можно констатировать, что опыт разработки таких нормативных прогнозов накоплен только в отношении небольшого числа аспектов социально-экономического развития, например, в отношении рационов питания. Их характеристики зависят от половозрастной структуры населения, от природно-климатических условий мест его проживания, от культурных традиций, от профессиональной структуры занятости и других факторов, которые имеют явные территориальные различия. Полученные в этих исследованиях оценки определяют параметры «нормальной» межрегиональной дифференциации рационов питания, соответствующей каждому из рассматриваемых сценариев социально-экономического и демографического развития, сдвигов в расселении и климатических изменений.
Алан Кэй (Alan Curtis Kay)[1] высказал следующую важную мысль: «Единственный способ предсказать будущее – это изобрести его». У нормативного прогноза есть существенное подобие с изобретательской деятельностью, с разработкой инноваций, которые должны стать частью будущей экономики и тем самым изменить производство, конъюнктуру рынков, модели благосостояния и т.п. Нормативные прогнозно-аналитические исследования – это концептуальное проектирование будущего и в силу этого должны оказывать существенное интеллектуальное влияние на представления о целях и процессах развития экономики, а, следовательно, и на процедуры разработки экономической политики.
Литература и информационные источники
- Яременко Ю.В. «Теория и методология исследования многоуровневой экономики», М.: Наука, 2000. — 400 с., ISBN 5-02-013051-6.
- Интернет-ресурс Wikipedia. Статья «Алан Кертис Кэй». URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D1%8D%D0%B9,_%D0%90%D0%BB%D0%B0%D0%BD_%D0%9A%D1%91%D1%80%D1%82%D0%B8%D1%81 (дата обращения: 20.05.2025).
[1] Американский ученый, разработавший концепцию ноутбука, планшета и электронной книги [2].
