Видео
Выступление состоялось в рамках прошедшей 19-21 марта 2025 г. VII-й Всероссийской научно-практической конференции «Анализ и прогнозирование развития экономики России», организованной ИНП РАН и ИЭОПП СО РАН.
Презентация
Тезисы
Особенности формирования долгосрочных прогнозов: анализ факторов, ограничений и перспектив
Настоящая статья анализирует основные факторы, определяющие роль и качество долгосрочных прогнозов и рассматривает перспективы улучшения методологии прогнозирования на примере российской экономики.
Зачем нужен долгосрочный экономический прогноз? Как и на чье поведение сегодня может повлиять информация о том, что, например, к 2040 году ВВП России вырастет (должен вырасти) на 35% или на 55%? Если прогноз ограничивается только набором основных макроэкономических показателей – динамикой ВВП, инвестиций, ростом средней заработной платы и цен, экспорта и импорта, то ответить на вопрос о том, куда и как его можно «пристроить», будет затруднительно. Необходим и отраслевой, и пространственный его разрез. Только в этом случае можно заблаговременно принять на государственном уровне решения, позволяющие избежать появления узких мест, особенно в тех сферах, где необходимы долговременные и крупные инвестиции. Отраслевой разрез прогноза сильно «отрезвляет» тех, кто считает реалистичным достижение на долгосрочную перспективу высоких среднегодовых темпов прироста ВВП, даже таких, как 4 – 5%. Сейчас это маловероятно, в отличие от далекого прошлого, слишком много людей занято в отраслях, где возможности роста производительности труда крайне ограничены.
Пассивный и активный варианты прогноза. Пассивный экономический прогноз – это прогноз, рассчитанный лицами (юридическими или даже физическими), которые не имеют ни властных полномочий, ни финансовых ресурсов, обеспечивающих его реализацию. Активный прогноз – прогноз, рассчитанный лицами, имеющими возможность и косвенного, и прямого воздействия на развитие экономики в заданном направлении. Промежуточное положение может занимать прогноз, выполненный лицами, не имеющими полномочий и ресурсов, но которые привлечены к этой работе и мнение которых учитывается теми, кто имеет полномочия и ресурсы.
Главным источником информации для расчета таких прогнозов является тщательный анализ и объяснение сложившихся ретроспективных тенденций – выявление устойчивых долговременных (опять же, как минимум, в отраслевом разрезе), а также среднесрочных и краткосрочных, которые на перспективу могут и не распространяться. К сожалению, можно констатировать, что ретроспектива не дает нам надежной базы для долгосрочного прогнозирования. Так, очень специфическим был десятилетний период накануне принятия в конце 2008 года Концепции долгосрочного развития на период до 2020 года. Нестандартными были и условия развития нашей экономики в последние 10 лет.
Прогноз и стратегия. На наш взгляд, эти два понятия надо четко разделить. Прогноз неотделим от конкретных чисел, пусть даже заданных интервально, вариантов прогноза может быть не один. Стратегия – это направления развития, сформулированные на качественном уровне, но не в самых общих словах. В настоящее время мы такой развернутой стратегии не имеем (или не знаем).
Необходимые составляющие стратегии должны содержать ответы на следующие вопросы:
- какими товарами и услугами страна должна в перспективе обеспечивать себя сама (полностью или в основном). Пока этот аспект стратегии отражен в необходимости наличия продовольственной, энергетической и, естественно, военной безопасности;
- в каких сферах мы можем полностью или почти полностью довериться импорту;
- какие отрасли отечественной экономики не могут эффективно развиваться без частичной ориентации на внешние рынки;
- что мы должны (или вынуждены) производить в рамках сотрудничества с зарубежными партнерами, в рамках обычной торговли или производственной кооперации.
Помимо отраслевого аспекта, есть и другие стратегические вопросы. Например, какими будут наши отношения с внешним миром – будем ли мы (или должны ли мы) в перспективе иметь значительное положительное сальдо торговли товарами и услугами (и тем самым использовать на нужды потребления и накопления меньше, чем производим) или от этого ущербного для страны соотношения можно будет отказаться.
Пространственный аспект прогнозов. В части пространственного аспекта стратегии важным является и вопрос о формировании (обосновании) будущей системы расселения. Какие населенные пункты должны остаться, какие исчезнуть и почему. Какие будут «опорными», какие нет. Структура производства и технологии, прежде всего, в сельском хозяйстве сильно изменились, а требования населения к доступности услуг и товаров выросли, и это обусловливает вымирание отдаленных сельских населенных пунктов.
Одним из ключевых ограничений долгосрочных прогнозов является их недостаточная региональная детализация, которая препятствует выявлению локальных узких мест и дисбалансов в экономическом развитии, а также обеспечению адресности получаемых количественных показателей. Для обеспечения реалистичности необходимо соблюдение условия непротиворечивости между отраслевыми и региональными компонентами. Однако это требует работы больших коллективов и выхода за пределы академической науки. Последнее особенно актуально в силу необходимости при обосновании прогнозных показателей учета прямых знаний о реализуемых и перспективных инвестиционных проектах, привязанных к конкретным регионам.
В настоящее время с большой вероятностью можно предположить, что радикального сдвига в размещении производительных сил на восток не будет. Те факторы, которые обусловили их сдвиг в юго-западном направлении в ретроспективе, продолжают действовать. Не помогли даже те серьезные меры, которые были приняты на высшем уровне в отношении Дальнего Востока. «Дальневосточный гектар», «дальневосточная ипотека», льготные тарифы на авиаперевозки, реальные изменения пространственной структуры экспорта в восточном направлении и т.д. не помогают предотвратить продолжающийся отток населения. Поэтому те варианты прогноза, где предполагаются повышенные темпы роста для восточных регионов, в наших условиях являются не только пассивными, но и содержат большой элемент «желательности». В этой связи такие варианты можно рассматривать только как ответ на вопрос о том, при каких условиях они возможны.
Оснований для радикальных изменений в той межрегиональной дифференциации темпов роста, которая имела место в наших расчетах в прошлом, нет. Наиболее низкими темпы роста ВРП ожидаются в УФО (в части индексов физического объема, а на благополучие предприятий и населения будет оказывать большое влияние ценовой фактор). Наиболее высокими они ожидаются в СКФО и ЮФО (после СВО на экономику последнего должен оказать позитивное воздействие такой фактор, как участие в восстановлении новых территорий).
Литература и информационные источники
- Ershov Y.S., Ibragimov N.M., Dushenin A.I. Input-Output Table Regionalization and Multiregional Input-Output Model Development Algorithm // Journal of Siberian Federal University. Humanities & Social Sciences. 2021. Vol. 14, № 7. P. 1018–1027.
- Гранберг А.Г., Суслов В. И., Суспицын С.А. Многорегиональные системы: экономико-математическое исследование / СО РАН, ИЭОПП, Гос. НИУ «Совет по изучению производит. сил». – Новосибирск: Сиб. науч. изд-во, 2007. – 370 с.
- Ершов Ю.С. Регионализация народнохозяйственных таблиц «затраты – выпуск» // ЭКО. – 2011. № 6. С. 119-138.
- Ибрагимов Н. М., Ершов Ю. С. Межрегиональные межотраслевые модели в исследовании экономики – краткий исторический экскурс // Модели, анализ и прогнозирование пространственной экономики: монография / Отв. ред. В.И. Суслов, науч. ред. Ю.С. Ершов; – Новосибирск: Изд-во ИЭОПП СО РАН, 2022.– Гл. 1. С. 10-27. ISBN 978-5-89665-364-6.
- Ибрагимов Н. М., Ершов Ю. С. Информационное наполнение и расчеты по модельно-программному комплексу // Модели, анализ и прогнозирование пространственной экономики: монография / Отв. ред. В. И. Суслов, науч. ред. Ю. С. Ершов; Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН. – Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2022. – Гл. 4. С. 103–155. ISBN 978-5-89665-364-6.
