Как должно выглядеть пространственное развитие
Управление экономикой современной страны или крупного региона требует все больше информации. Она носит разнообразный характер и позволяет оперативно реагировать на шоки и проблемы различного свойства. В связи с постоянно возрастающим потоком данных возможности экономической политики также расширяются, позволяя совершенствовать инструменты государственного управления.
Но любая информация нуждается в обработке, систематизации и анализе. Без этого людям, принимающим решения в области экономической политики, чрезвычайно трудно правильно оценить происходящее в сложных экономических системах, а значит, и наиболее эффективно действовать. И надо прямо сказать, что, несмотря на серьезное развитие технологий цифровизации, здесь существуют серьезные проблемы.
Обобщающие показатели экономической активности, формируемые официальными органами статистического учета, отражают ключевые характеристики развития экономики. На уровне страны таким показателем является валовой внутренний продукт (ВВП), а на уровне регионов – валовой региональный продукт (ВРП). Несмотря на многочисленную критику данных показателей, следует исходить из того, что они отражают объем доходов, который формируется в экономической системе, и основные направления его использования.
Если методология расчета ВВП достаточно отработана и правительство и экспертное сообщество уже в начале следующего года получают оценку динамики роста экономики и его структуру за предыдущий год, то с ВРП все намного сложнее. Российские регионы являются открытыми экономическими системами, между которыми происходит активный обмен товарами и услугами – страна пронизана сотнями тысяч нитей хозяйственных связей. Крупные российские компании и корпорации осуществляют деятельность сразу в нескольких субъектах Федерации. Все это создает массу сложностей при формировании оценки ВРП. Именно поэтому в отличие от ВВП региональные показатели ВРП публикуются с задержкой более чем на год.
Надо отдать должное Росстату, который вместе с регионами и органами исполнительной власти ведет постоянную работу по совершенствованию расчета ВРП. В частности, последний выпуск данных ВРП содержит существенные уточнения как динамики, так и структуры экономики российских регионов. Например, в 2026 г. была существенно пересмотрена оценка распределения между регионами добавленной стоимости сектора финансовых услуг и страхования.
До 2026 г. финансовый сектор не в полном объеме учитывался при оценке экономики регионов: его доля в совокупном ВРП регионов составляла 0,5% против 5,1% в ВВП страны. Новая методика, согласованная с Банком России, позволила более корректно оценить вклад финансового сектора в ВРП регионов – его доля увеличилась до 3,9%. Наиболее ярко эти изменения демонстрирует ВРП Москвы, где вклад финансового сектора в ВРП вырос с 1,7 до 11,7%. Конечно, это более корректно представляет статус столицы, которая была и остается главным финансовым центром страны.
Более точное отражение показателей развития финансового сектора неизбежно привело к уточнению пропорций совокупного ВРП, в том числе отразило рост вклада крупных агломераций в экономическую динамику. Доля столицы в суммарном ВРП регионов увеличилась с 20,4 до 22,0%, а совокупная доля двух крупнейших агломераций – Московской и Санкт-Петербургской – выросла с 34,7 до 36,0%.
В целом концентрация потребительского и инвестиционного спроса, человеческого капитала, транспортно-логистической и цифровой инфраструктуры обеспечила агломерациям в 2023–2024 гг. устойчиво более высокие темпы роста, чем в среднем по экономике. На этом фоне их роль при формировании экономической динамики также росла.
Существенный сдвиг в пространственном развитии России связан со снижением значимости для формирования экономической динамики регионов с сырьевой ориентацией. С 2018 по 2024 г. их доля в суммарном ВРП России (в постоянных ценах) снизилась. Например, доля Тюменской области в суммарном ВРП за этот период снизилась с 8,7 до 7,6%. Зависимость от внешней конъюнктуры на фоне внешнеэкономических ограничений существенно снизила потенциал роста этих регионов.
Более точные данные о формировании ВРП позволяют сделать вывод, что ключевые направления пространственных структурных сдвигов после 2022 г. связаны с повышением роли крупных экономических центров страны в формировании экономической динамики. Особое место в этом процессе занимает Москва, вклад которой в формирование промышленного производства, инвестиций и всех видов доходов (населения, государства и бизнеса) в последние годы существенно вырос.
Конечно, концентрация экономической активности в крупных агломерациях имеет и определенные риски увеличения пространственной экономической дифференциации. Однако важно понимать, что ВРП любого региона связан с системой межрегиональных взаимодействий и чем крупнее регион, тем больше этих связей. По оценкам Института народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук (ИНП РАН), каждые 2 руб. ВРП в Москве формируют около 1 руб. дополнительного ВРП в других регионах страны.
Отраслевая структура этих мультипликативных эффектов очень широка и определяется сложностью экономики Москвы. Наиболее важные каналы межрегиональных взаимодействий – производственные цепочки в энергетике, строительстве, обрабатывающих производствах. В региональном разрезе это как регионы с крупными агломерациями (Республика Татарстан, Санкт-Петербург, Свердловская область), так и регионы с развитой промышленностью (Пермский край, Челябинская область, Ростовская область). Этот косвенный вклад крупных агломераций в развитие экономики страны не менее важен, чем прямые цифры роста ВРП, – за счет него вклад той же Москвы в экономику страны, по оценкам ИНП РАН, увеличивается почти на 50%. Таким образом, рост экономики Москвы существенно влияет на расширение экономической активности в крупнейших регионах страны, а снижение экономических показателей в крупнейших агломерациях приводит к мультипликативному сжатию рынков других субъектов России.
Очевидно, что возможности крупнейших агломераций в развитии межрегиональных производственных связей далеко не исчерпаны. Здесь концентрируются наиболее эффективные производства и научные центры, выстроена финансово-посредническая деятельность. Постепенный трансфер наиболее современных технологий и принципов ведения бизнеса должен позволить расширить потенциал роста всех российских территорий и обеспечить увеличение среднесрочного потенциала экономического роста.
Комплексная и корректная оценка вклада крупнейших агломераций в реализацию национальных целей развития позволяет формировать сбалансированную модель пространственного развития, учитывающую весь комплекс существующих в экономике связей. Уточнение параметров ВРП, совершенствование методологии статистического учета являются неотъемлемой частью этого процесса.
