Выступление: «Риски и возможности реализации новых национальных проектов по обеспечению технологического лидерства РФ в среднесрочной перспективе»

Видео

YouTube ВК.Видео

Выступление состоялось в рамках прошедшей 19-21 марта 2025 г. VII-й Всероссийской научно-практической конференции «Анализ и прогнозирование развития экономики России», организованной ИНП РАН и ИЭОПП СО РАН.

Презентация

Тезисы

Опубликованы в сборнике Экономическая политика России в межотраслевом и пространственном измерении: материалы VII конференции ИНП РАН и ИЭОПП СО РАН по межотраслевому и региональному анализу и прогнозированию (19-21 марта, Россия, г. Ярославль). Том 7

Риски и возможности реализации новых национальных проектов по обеспечению технологического лидерства РФ в среднесрочной перспективе^[1]

Актуальный контекст преобразований глобальной экономики на весну 2025 г. все больше свидетельствует о признаках перехода к слабо прогнозируемой эпохе её системной трансформации, масштабы, контуры и результаты которой еще не предопределены и станут более-менее ясными, скорее всего, лишь ко второй половине 2030-х гг. [1-5].

Принципиальным вопросом становится вовлеченность России в формирование двух крупнейших технико-экономических зон вокруг США и КНР, что ставит проблему её технологического позиционирования: существует ли альтернатива не полного включения в технологическую зону Китая? Как экономика РФ сможет вписаться в формирующиеся тенденции: перенакопления долгов; смену лидера «новой индустриализации» в 2030-е годы (Индия и АТР); сужения базы дешевой рабочей силы; формирование новых типов «капиталов» и «финансов», в т.ч. цифровых валют и активов и т.п.?

Динамика обобщенного показателя сектора «Исследований и разработок» (ИиР) — валовых внутренних затрат (ВВЗ) в долларовом эквиваленте по паритету покупательной способности (ППС) приведена в табл. 1.

Таблица 1

Выборочная динамика ВВЗ на ИиР ключевых стран и международных организаций в 2000–2024 гг. (млрд долл. по ППС)

Источники: расчеты автора на основе международных баз данных: NCSES (National Center for Science and Engineering Statistics), MSTI (Main Science and Technology Indicators), UIS (UNESCO Institute for Statistics), RICYT (Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologia).

Методический комментарий. Оценки мировых ВВЗ на ИиР по ППС на регулярной основе делают World Intellectual Property Organization (WIPO), ЮНЕСКО и R&D World (бывший Industrial Research Institute – IRI) [6-8]. В 1990-е и в начале 2000-х они сильно различались друг от друга, но с 2009 г. начали сближаться и хорошо сходились в 2014-2017 гг. Причем до 2012 г. мировые ВВЗ на ИиР по данным ЮНЕСКО и IRI были существенно меньше, чем у WIPO, но с 2017 г. ситуация обратная: ЮНЕСКО изменил методику, перестал давать абсолютные объемы мировых ВВЗ (теперь публикует долю ВВЗ в ВВП по ППС) и разница стала велика (например, на 2022 г. дельта между данными ЮНЕСКО и WIPO составила порядка 700 млрд долл. (ок. 20%)). Наиболее надежной представляется база MSTI [8]. Её обновление в апреле 2025 г. позволило уточнить предыдущие оценки 2021 г., получить предварительные оценки 2022 г. по ОЭСР. Данные по другим странам взяты из базы ЮНЕСКО (за исключением Индии, информация по которой не обновляется с 2020 г.) Это, в свою очередь, позволило существенно уточнить прогнозные оценки 2024 г. по сравнению с [1, 5].

В табл. 1 данные сгруппированы в три периода по восемь лет, что позволяет увидеть существенное ускорение роста ВВЗ на ИиР после 2017 г. и сделать следующие качественные выводы:

• с 2017-2018 гг. начался новый виток научно-технологической гонки, связанный с соперничеством США и КНР;
• с 2021-2022 гг. к ней де-факто присоединились Япония, Республика Корея и Великобритания;
• к сожалению, страны БРИКС, включая Россию, только начинают определяться, какое место они будут занимать в этой гонке.

Из данных табл. 1 видно, что доля России в мировых ВВЗ на ИиР менее 2%, что чрезвычайно мало, особенно с учетом развертывания не только новой научно-технологической гонки, но и также нового витка мировой гонки вооружений. Можно констатировать, что США лидируют, но по ряду направлений научно-технологического развития (НТР) КНР их догоняет, и обгонит во второй половине 2020-х, что, в частности, ведет к наращиванию оборонного бюджета [9, 10].

Правительство РФ в определённой степени осознает необходимость мобилизации наличных ресурсов, что видно по его усилиям сконцентрировать приоритетные направления научно-технологического развития (НТР) в новой организационной и финансовой форме – «национальные проекты» (НП), которые будут иметь смешанное (т.е. и внебюджетное) финансирование. Планируемые объемы финансирования восьми НП «технологического лидерства» на 2025-2030 гг. показаны на Рис. 1.

Рис. 1. Общее финансирование ключевых НП НТР на 2025-2030 гг. с учетом внебюджетных средств, млрд руб., в ценах 2025 г.

Источник: расчеты автора по данным Минфина РФ

Как видно из Рис. 1 наибольшие объемы финансирования получит транспорт, где самым важным станет создание высокоскоростного движения (строительство высокоскоростной магистрали – Москва-Санкт-Петербург). Важным представляется НП по средствам производства и автоматизации. В нем, помимо создания целых классов отечественных металлообрабатывающих станков, будет сделан акцент на технологическое оборудование по аддитивным технологиям и наращивание объёмов разработки, производства и поставок роботов разного назначения. В рамках космической деятельности ключевым станет переход к крупносерийному производству космических аппаратов, по НП «Новые атомные и энергетические технологии» – создание реакторов малой мощности.

Укажем на следующее: Правительство России де-факто стимулирует разработку двух сильно отличающихся групп технологических проектов:

1. линейки традиционной высокотехнологичной продукции: авиационная и космическая техника, судостроение, электроника, станки, дизели, турбины и т.п.
2. технологий завтрашнего дня: искусственный интеллект, квантовые вычисления, новое поколение био- и медицинских технологий, новые материалы, включая композиты и т.п.

Выводы

1. Ключевой мировой тенденцией становится сокращение доступа к передовым технологиям, он становится все более неравным, возникает новая технологическая сегрегация.
2. При этом возникает проблема сложного, динамического и асимметричного «баланса» между потребностями экономики РФ в передовых технологиях «здесь и сейчас», которые придется удовлетворять за счет импорта и формирования упреждающего стратегического целеполагания НТР и механизмов, стимулирующих опережающую разработку отечественных системообразующих технологий.
3. Заметим, что в РФ отсутствует система управления НТР и стимулирования диффузии инноваций, т.к. у Совета по науке и образованию при Президенте и у Правительства РФ нет системных полномочий взаимодействия с крупным высокотехнологическими корпорациями и аппаратом Военно-промышленной комиссии РФ. В качестве первого шага предлагается сформировать Федеральную службу по техническому мониторингу при Президенте РФ, которая отслеживала бы международные тенденции, приоритеты и цели в сфере ИиР для обоснования места и стратегического целеполагания РФ и приоритетных направлений НТР, обеспечивающих достижение технологического суверенитета и технологического лидерства (совместно с РАН), организовывала конкурсы с участием средств технологических корпораций, осуществляла мониторинг выделенных средств и полученных результатов, реализовывала функции координации с соответствующими органами при Правительстве РФ и ВПК РФ и т.п.
4. Также стоит указать на серьезные риски искусственного форсированного развития цифровых технологий и цифровой экономики (ЦЭ) в целом, что обостряет проблемы осознанно неравного доступа к цифровым технологиям и сервисам. При этом возникают задачи поддержания приемлемого уровня социальной однородности/гомогенности внутри страны, формирования мотивации мобилизации общества на достижения социально-приемлемого будущего в рамках нового витка НТР. Можно высказать гипотезу, что неконтролируемое развитие ЦЭ будет тормозить развитие инновационной экономики (из-за перераспределения стоимости в услуги, что снижает рентабельность реального сектора), а это уже фиксируется на эмпирическом уровне в международных исследованиях [11].

В заключении заметим, что системная трансформация глобальной экономики потребует переконфигурации приоритетов: для России необходима выработка собственного видения «Образа будущего – 2040-2045» относительно автономного по отношению к проектам будущего США, КНР и Индии.
Литература и информационные источники

1. О долгосрочном научно-технологическом развитии России : монография / Под ред. Белоусова Д.Р. и Фролова И.Э. – М.: Динамик принт, 2022. – 168 с. DOI: 10.47711/sr3-2022
2. Фролов И.Э. Мировой экономический кризис: «идеальный шторм» или начало глобальной трансформации? // Глобальный конфликт и контуры нового мирового порядка : XX Международные Лихачевские научные чтения 9–10 июня 2022 года — Санкт-Петербург : СПбГУП, 2022. С. 380-382. URL: https://www.lihachev.ru/pic/site/files/lihcht/2022/dokladi/Frolov.pdf (дата обращения: 17.05.2025).
3. Горизонт 2040. Белая книга. – М. АСИ, 2023 – 728 с. URL: https://asi.ru/library/main/198226/ (дата обращения: 17.05.2025).
4. Экономика научно-технологического прорыва и суверенитета : Межведомственная рабочая группа по технологическому развитию при Правительственной комиссии по модернизации экономики и инновационному развитию; Институт исследований и экспертизы ВЭБ : научный доклад. – М.: РУДН, 2024. 140 с. URL: https://inveb-docs.ru/attachments/article/2024_04/Ekonomika-nauchno-tehnologicheskogo-proryva.pdf (дата обращения: 17.05.2025).
5. Фролов И.Э. и др. Анализ основных тенденций в сфере финансирования исследований и разработок // Раздел в колл. монографии: трансформация мировой экономики: возможности и риски для России. / Под ред. члена-корреспондента РАН А.А. Широва. М.: Динамик Принт, 2024. – 144 с. — С. 30-44. DOI: 10.47711/sr2-2024
6. End of Year Edition – Against All Odds, Global R&D Has Grown Close to USD 3 Trillion in 2023. December 18, 2024. URL: https://www.wipo.int/web/global-innovation-index/w/blogs/2024/end-of-year-edition (дата обращения: 17.05.2025).
7. UIS Data Browser. URL: https://databrowser.uis.unesco.org/ (дата обращения: 17.05.2025).
8. R&D World. URL: https://forecast.rdworldonline.com/ (дата обращения: 17.05.2025).
9. The White House seeks sharp spending cuts in Trump’s 2026 budget plan. AP. May 3, 2025. URL: https://apnews.com/article/trump-budget-taxes-spending-vought-4549eb165410186da001c8cdce462492 (дата обращения: 17.05.2025).
10. Navy seeks to fast track nuclear weapons systems. May 13, 2025. URL: https://www.defensenews.com/news/2025/05/13/navy-seeks-to-fast-track-nuclear-weapons-systems/ (дата обращения: 17.05.2025).
11. Global Innovation Index 2024. Unlocking the Promise of Social Entrepreneurship. 17th Edition. WIPO. 2024 – 325 p. URL: https://www.wipo.int/web-publications/global-innovation-index-2024/assets/67729/2000%20Global%20Innovation%20Index%202024_WEB3lite.pdf (дата обращения: 17.05.2025).

[1] Работа выполнена по плану НИР ИНП РАН.