Достижение стратегических целей социально-экономического развития регионов СЗФО в контексте проблемы качества стратегического планирования

Окрепилов Владимир Валентинович   Коршунов Илья Владимирович   

Статья опубликована в журнале «Проблемы прогнозирования» (ISSN: 0868-6351 (Print), ISSN: 3034-0071 (Online)), №6 2024

RUEN
ДОСТИЖЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ СЗФО В КОНТЕКСТЕ ПРОБЛЕМЫ КАЧЕСТВА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

ОКРЕПИЛОВ Владимир Валентинович, академик Российской академии наук, okrepilov@test-spb.ru, Институт проблем региональной экономики Российской академии наук, Санкт-Петербург, Россия
ORCID: 0000-0003-0830-2081, Scopus Author ID: 55675110300, Researcher ID:
B-6290-2015

КОРШУНОВ Илья Владимирович, к.э.н., korshunov.ires@gmail.com, Институт проблем региональной экономики Российской академии наук, Санкт-Петербург, Россия
ORCID: 0000-0001-7758-8445, Scopus Author ID: 57207845403, Researcher ID: P-5647-2015

Аннотация. В статье представлены результаты исследования, в котором предпринята попытка оценить степень соответствия достигаемых регионами результатов социально-экономического развития запланированным стратегическим целям. Цель исследования обусловлена необходимостью формирования обоснованного мнения о достаточности методологического обеспечения процесса стратегического планирования регионального социально-экономического развития минимально необходимым и объективно используемым инструментарием прогнозирования и планирования, что самым непосредственным образом определяет качество стратегического планирования. Объектом исследования выступает отдельный макрорегион России, представленный регионами, входящими в состав Северо-Западного федерального округа (СЗФО). Исследование подтвердило, что формирование эффективной методологии стратегического планирования и прогнозирования регионального развития – серьезная и непростая задача, требующая переосмысления традиционной методологии, поиска новых подходов и инструментов, позволяющих осознанно управлять будущим, и интеграции их в практику органов власти, управляющих регионами.

Ключевые слова: регион, региональная экономика, развитие, стратегия, социально-экономическое развитие, прогноз, план, методология, инструменты, стратегическое планирование.

DOI: 10.47711/0868-6351-207-128-138

Финансирование: Исследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда № 23-28-10090. URL: https://rscf.ru/project/23-28-10090/ и гранта Санкт-Петербургского научного фонда при поддержке правительства Санкт-Петербурга, в Институте проблем региональной экономики Российской академии наук.

Статья поступила в редакцию 17.06.2024. Статья принята к публикации 04.07.2024.

Для цитирования: В.В. Окрепилов, И.В. Коршунов. Достижение стратегических целей социально-экономического развития регионов СЗФО в контексте проблемы качества стратегического планирования // Проблемы прогнозирования. 2024. № 6 (207). С. 128-138. DOI: 10.47711/0868-6351-207-128-138

ATTAINING STRATEGIC GOALS OF SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT FOR NWFD REGIONS IN THE CONTEXT OF STRATEGIC PLANNING QUALITY PROBLEMS

V.V. OKREPILOV, Academician of the Russian Academy of Sciences, Professor, Institute of Regional Economic Studies, Russian Academy of Sciences, St. Petersburg, Russia
ORCID: 0000-0003-0830-2081, Scopus Author ID: 55675110300, Researcher ID: B-6290-2015

I.V. KORSHUNOV, Cand. Sci. (Econ.), Institute of Regional Economic Studies, Russian Academy of Sciences, St. Petersburg, Russia
ORCID: 0000-0001-7758-8445, Scopus Author ID: 57207845403, Researcher ID: P-5647-2015

Abstract. The article presents the results of a study attempting to assess to what extent the results attained by the regions meet the targets of socio-economic development set by the defined strategic goals. The purpose of the study is determined by the need to form a well-founded opinion on the sufficiency of the methodological support for the process of strategic planning for regional socio-economic development with the minimum necessary and effectively used tools for forecasting and planning, which most directly determines the quality of strategic planning. The object of the study is a separate macro-region of Russia represented by the regions within the North-West Federal District (NWFD). The study confirmed that devising an effective methodology of strategic planning and forecasting of regional development is a serious and challenging task that requires rethinking the traditional methodology, searching for new approaches and tools for the prudent management of the future, and integrating them into the practice of the regional authoritative bodies.

Keywords: region, regional economy, development, strategy, socioeconomic development, forecast, plan, methodology, tools, strategic planning.

DOI: 10.1134/S1075700724700394

Funding: This work was supported by the Russian Science Foundation, project no. 23-28-10090. https://rscf.ru/project/23-28-10090/ and St. Petersburg Science Foundation at the Institute for Regional Economic Studies, Russian Academy of Sciences.

Received 17.06.2024. Accepted 04.07.2024.

For citation: V.V. Okrepilov and I.V. Korshunov. Attaining Strategic Goals of Socio-Economic Development for NWFD Regions in the Context of Strategic Planning Quality Problems // Studies on Russian Economic Development. 2024. Vol. 35. No. 6. Pp. 854–861. DOI: 10.1134/S1075700724700394

Литература/References

  1. Широв А.А., Белоусов Д.Р., Блохин А.А., Гусев М.С., Клепач А.Н., Узяков М.Н. Россия 2035: новое качество национальной экономики // Проблемы прогнозирования. 2024. № 2 (203). С. 6-20. DOI: 10.47711/0868-6351-203-6-20. [Shirov A.A., Belousov D.R., Blokhin A.A., Gusev M.S., Klepach A.N. and Uzyakov M.N. Russia 2035: The New Quality of the National Economy // Studies on Russian Economic Development. 2024. Vol.35. No. 2. Pp. 161‑170. (In Russ.)] DOI: 10.1134/S1075700724020151.
  2. Будаева К.В., Климанов В.В. Эволюция разработки и содержания документов регионального стратегического планирования в России // Региональная экономика: теория и практика. 2014. № 40 (367). С. 52-61 [Budaeva K.V., Klimanov V.V. The Evolution of the Development and Content of Regional Strategic Planning Documents in the Russian Federation // Regional economics: theory and practice. 2014. Vol.367. No. 40. Pp. 52‑61. (In Russ.)]
  3. Бушенева Ю.И. Циклическая модель и карта оценки предиктивного потенциала развития прогнозно-плановой методологии // Управленческое консультирование. 2020. № 11. С. 49-62. DOI: 10.22394/1726-1139-2020-11-49-62. [Busheneva Yu.I. Cyclic Model and Map for Estimating Predictive Potential of Prognostic-Planning Methodology Development // Administrative consulting. 2020. No.11. Pp. 49–62 (In Russ.)]
  4. Невская Н.А. Государственное экономическое планирование в России: история и современность // Известия УрГЭУ. 2015. № 1 (57). С. 53-60 [Nevskaya N.A. State Economic Planning in Russia: The Past and Present // Proceedings of the Ural State University of Economics. 2015. Vol. 57. No.1. Pp. 53-60. (In Russ.)]
  5. Бушенева Ю.И. Оценка соответствия региональной стратегии федеральным ориентирам на примере Ленинградской области // Вестник Самарского университета. Экономика иуправление. 2022. Т. 13. № 3. С. 59-70. URL: http://doi.org/10.18287/2542-0461-2022-13-3-59-70 [Busheneva Yu.I. Assessing the compliance of the regional strategy with federal guidelines on the example of the Leningrad region // Vestnik of Samara University. Economics and Management. 2022. Vol. 13. No. 3. Pp. 59–70. (In Russ.)] DOI: 10.18287/2542-0461-2022-13-3-59-70.
  6. Бушенева Ю.И. Проблема декомпозиции показателей Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации в региональной экономической политике // Общество: политика, экономика, право. 2023. № 6. С.118-124. URL: https://doi.org/10.24158/pep.2023.6/16 [Busheneva Yu.I. The Problems of Decomposition of Indicators in the Unified Plan for Achieving the National Development Goals of the Russian Federation in Regional Economic Policy // Society: Politics, Economics, Law. 2023. No.6. Pp. 118-124. (In Russ.)]
  7. Ильина И.Н., Плисецкий Е.Е., Копыченко Г.С., Рыбина Е.Г. Оценка качества разработки региональных стратегий развития России // Региональная экономика: теория и практика. 2016. № 4. С. 178-196. [Ilyina I.N., Plisetsky E.E., Kopychenko G.S., Rybina E.G. Quality Assessment of Regional Strategies for Development in Russia // Regional Economics: Theory and Practice. 2016. No.4. Pp. 178-196. (In Russ.)]
  8. Князева Е.Г., Самков К.Н. От результативности к эффективности финансирования государственных программ субъектов Российской Федерации // Journal of New Economy. 2023. Т. 24. № 2. С. 6-27. DOI: 10.29141/2658-5081-2023-24-2-1. EDN: ZOLTPL. [Knyazeva E.G., Samkov K.N. From performance to efficiency of government programmes’ financing in the subjects of the Russian Federation // Journal of New Economy. 2023. Vol. 24. No.2. Pp. 6–27. (In Russ.)]
  9. Манусаджян О.В., Клишина М.А., Бараховский А.С. Анализ опыта построения системы управления государственными программами в субъектах Российской Федерации // Актуальные вопросы современной экономики. 2023. № 11. С. 695-706. [Manusadzhjan O.V., Klishina M.A., Barakhovsky A.S. Analysis of the experience in building a management system for state programs in regions of the Russian Federation // Topical Issues of the Modern Economy. 2023. No.11. Pp. 695–706. (In Russ.)]
  10. Орлов Е.В. Оценка согласованности региональных и муниципальных документов стратегического планирования // Экономика региона. 2023. Т. 19. № 3. С. 711-728. URL: https://doi.org/10.17059/ekon.reg.2023-3-8 [Orlov E.V. Assessment of the Consistency of Regional and Municipal Strategic Planning Documents // Economy of regions. 2023. Vol. 19. No.3. Pp.711-728. (In Russ.)]
  11. Бушенева Ю.И. Диагностическая карта как инструмент оценки патологий государственных прогнозов и планов // Вестник Удмуртского университета. Серия экономика иправо. 2022. Т. 32. № 1. С. 7-16. DOI: 10.35634/2412-9593-2022-32-1-7-16. [Busheneva Yu.I. Diagnostic Card as a Tool for Assessing the Pathologies of State Forecasts and Plans // Bulletin of Udmurt University. Series Economics and Law. 2022. Vol.32. No. 1. Pp. 7-19-6. (In Russ.)]
  12. Метелева Е.Р. Совершенствование деятельности по стратегированию социально-экономического развития в регионе посредством укрепления взаимосвязи прогнозирования и стратегического планирования //Известия Байкальского государственного университета. 2021. № 3. С. 285-295. DOI: 10.17150/2500-2759.2021.31(3).285-295. [Meteleva E.R. Improvement of Activities of Strategizing of Social and Economic Development in a Region by Means of Strengthening the Interconnection between Forecasting and Strategic Planning // Bulletin of Baikal State University. 2021. Vol. 31. No. 3. Pp. 285–295. (In Russ.)]
  13. Akimova V.V., Voloshinskaya A.A., Komarov V.M. The Waning Strategy Phenomenon: Definition and Assessment Methodology // Regional Research of Russia. 2023. Vol. 13. No. 3. Pp. 458–469. DOI: 10.1134/S2079970523700855.
  14. Кожина Е.В., Сергеева К.И. Доступность бюджетных инвестиций для регионов при программно-целевом подходе к формированию бюджетов (на примере муниципальных образований Архангельской области) //Арктика и Север. 2023. № 52. С. 87-99. DOI: 10.37482/issn2221-2698.2023.52.87. [Kozhina E.V., Sergeeva K.I. Availability of Budget Investments for Regions under the Program-Targeted Approach to Budget Formation (On the Example of Municipalities of the Arkhangelsk Oblast) // Arctic and North. 2023. No.52. Pp.87‑99. (In Russ.)]
  15. Набиев Р.А., Лунева Т.В., Батыров Т.Р. Совершенствование элементов программно-целевого управления социально-экономическим развитием регионов (на примере Астраханской области) // Экономика и предпринимательство. 2023. № 8. С. 288-293. [Nabiev R.A., Luneva T.V., Batyrov T.R. Improvement the Elements of Program-targeted Management of Socio-economic Development of Regions (Using the Example of the Astrakhan Region) // Journal of Economy and entrepreneurship. 2023. No.8. Pp.288-293. (In Russ.)]
  16. Оруч Т.А. Региональные аспекты планирования в системе государственного стратегического управления // Вестник Самарского университета. Экономика иуправление. 2022. Т. 13. № 2. С. 80-91. URL: http://doi.org/10.18287/2542-0461-2022-13-2-80-91 [Oruch T.A. Regional aspects of planning in the system of state strategic management // Vestnik of Samara University. Economics and Management. 2022. Vol. 13. No.2. Pp. 80–91. (In Russ.)]
  17. Подгорская С.В., Мирошниченко Т.А. Экспертная оценка реализации государственной программы комплексного развития сельских территорий: региональный аспект // Учет и статистика. 2023. Т. 20. № 3. С.29-38. URL: https://doi.org/10.54220/1996.2023.60.79.004 [Podgorskaya S.V., Miroshnichenko T.A. Expert assessment of the implementation of the state program of complex development of rural territories: regional aspect // Accounting and Statistics. 2023. Vol. 20. No.3. Pp.29-38. (In Russ.)]
  18. Бровчак С.В., Скопинцева М.Е. Методические подходы к формированию показателей государственных программ Российской Федерации // Путеводитель предпринимателя. 2024. Т. 17. № 1. С. 19-26. URL: https://doi.org/10.24182/2073-9885-2024-17-1-19-26 [Brovchak S.V., Skopintseva M.E. Methodological approaches to the formation of indicators of state programs of the Russian Federation // Entrepreneur’s Guide. 2024. Vol. 17. No.1. Pp.19–26. (In Russ.)]
  19. Суспицын С.А. Комплекс методик и процедур анализа и прогнозирования развития восточных регионов РФ // Регион: Экономика и Социология. 2021. № 3 (111). С. 3-35. DOI: 10.15372/REG20210301. EDN LSUGNM. [Suspitsyn S.A. A Set of Methods and Procedures for Analyzing and Forecasting the Development of the Russian East // Region: Economics and Sociology. 2021. Vol. 111. No.3. Pp.3-35. (In Russ.)]
  20. Шабунова А.А., Теребова С.В., Леонидова Г.В. Динамика модернизационного развития регионов России: научно-технологические дисбалансы на фоне общего прогресса // Проблемы прогнозирования. 2023. № 1(196). С. 53-64. DOI: 10.47711/0868-6351-196-53-64. [Shabunova A.A., Terebova S.V., Leonidova G.V. The Dynamics of the Modernization Development of Russian Regions: Scientific and Technological Imbalances Against the Background of General Progress // Studies on Russian Economic Development. 2023. Vol. 34. No. 1. Pp. 33-41. (In Russ.)] DOI: 10.1134/S1075700723010173.
  21. Kuznetsova O.V. New Patterns in the Modern Dynamics of Socioeconomic Development of Russian Regions // Regional Research of Russia. 2023. Vol. 13. No.4. Pp.671-681 DOI: 10.1134/S2079970523700995.
  22. Окрепилов В.В., Коршунов И.В. Управление развитием агломерации в условиях множества конкурирующих целей: задачи и решения // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2024. Т. 17. № 1. С. 60-78. DOI: 10.15838/esc.2024.1.91.3. [Okrepilov V.V., Korshunov I.V. Managing the development of agglomerations in the context of multiple competing goals: Challenges and solutions // Economic and Social Changes: Facts, Trends, Forecast. 2024. Vol. 17. No. 1. Pp. 60-78. (In Russ.)]
  23. Коршунов И.В. Устойчивое развитие в стратегиях регионов: выбираемые подходы и решения //Экономика региона. 2023. № 1 (19). С. 15-28. URL: https://doi.org/10.17059/ekon.reg.2023-1-2 [Korshunov I.V. Sustainable Development in Regional Strategies: Approaches and Solutions // Economy of regions. 2023. Vol. 19. No. 1. Pp.15-28. (In Russ.)]
  24. Коршунов И.В. Пространственное развитие регионов СЗФО: ограничения и возможности на пути к устойчивости // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. 2022. № 4. С. 23-37. DOI: 10.52897/2411-4588-2022-4-23-37. [Korshunov I.V. Spatial Development of The NWFD Regions: Limitations and Opportunities on The Way to Sustainability // Economics of the North-West: problems and prospects of development. 2022. No.4. Pp.23-37. (In Russ.)]