Выступление состоялось в рамках прошедшей 21-22 марта 2024 г. VI-й Всероссийской научно-практической конференции по межотраслевому и региональному анализу и прогнозированию, организованной ИНП РАН и ИЭОПП СО РАН.
Презентация
Тезисы
Опубликованы в сборнике Экономическая политика России в межотраслевом и пространственном измерении : материалы VI Всероссийской научно-практической конференции ИНП РАН и ИЭОПП СО РАН (Россия, г. Томск, 21–22 марта 2024 г.). Том 6
Вторичное распределение доходов — ключ к решению проблем?
Россия находится в поиске способов реформирования своей экономики, стремясь улучшить социально-экономические показатели и обеспечить устойчивый рост. В последние годы внимание уделяется различным аспектам экономической политики, включая повышение производительности, развитие инновационных технологий и поддержание спроса в экономике. Однако несмотря на важность этих направлений, вопросу вторичного распределения доходов уделяется недостаточно внимания. Между тем эффективное перераспределение доходов через налоговую систему и социальные трансферты может существенно снизить уровень неравенства, поддержать уязвимые слои населения и способствовать социальной стабильности.
Вторичное распределение доходов — это процесс, посредством которого государство регулирует распределение первичных доходов в обществе через различные механизмы. Согласно Системе национальных счетов (СНС), вторичное распределение включает текущие налоги на доходы и имущество, отчисления на социальное страхование, социальные пособия (кроме тех, что предоставляются в натуральной форме), и другие текущие трансферты. Эти инструменты позволяют государству перераспределять финансовые ресурсы от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным, что способствует уменьшению социального неравенства и поддержке социально уязвимых групп.
Анализ вторичного перераспределения доходов в России показывает, что этот процесс не претерпевает значительных изменений на протяжении последних десятилетий. В период с 2000 по 2021 год в среднем перераспределялось около 6% ВВП в пользу домашних хозяйств. Перераспределение доходов в основном осуществляется через трансферты в натуральной форме, такие как бесплатное медицинское обслуживание и образование. С 2009 г. государство и компании реального сектора частично совместно финансируют эти трансферты. Эта система позволяет поддерживать социальную стабильность, однако ее эффективность ограничена. Основная проблема заключается в том, что перераспределение не в полной мере достигает своих целей по уменьшению неравенства и поддержке широких слоев населения.
Для улучшения механизма вторичного перераспределения доходов в России можно рассмотреть введение различных налогов. Одним из обсуждаемых инструментов является прогрессивный налог на доходы физических лиц (НДФЛ). Однако введение прогрессивного НДФЛ может ударить по среднему классу, что противоречит задачам его формирования и укрепления. Если сделать прогрессию незначительной, это приведет к сбору недостаточного количества средств для существенного влияния на перераспределение доходов. Альтернативой может стать налог на богатство, который предполагает налогообложение чистых финансовых активов домохозяйств, совокупный объем которых превышает 1 млрд руб. Такой налог менее обременителен для среднего класса и способствует его развитию, в то время как основное налоговое бремя ложится на наиболее обеспеченные слои населения.
Увеличение социальных расходов является еще одним важным направлением для повышения эффективности вторичного распределения доходов в России. Россия имеет значительный потенциал для наращивания социальных расходов, что может быть достигнуто через перераспределение доходов как компаний, так и внутри сектора домашних хозяйств. Эти дополнительные ресурсы могут быть направлены на увеличение выплат семьям с детьми, учащимся и пенсионерам, что поможет снизить уровень бедности и улучшить качество жизни населения, способствуя развитию человеческого капитала.
Вторичное распределение доходов является ключевым инструментом для решения многих социально-экономических проблем в России. Эффективное использование механизмов перераспределения доходов через налоговую систему и социальные трансферты может значительно снизить уровень неравенства, поддержать уязвимые слои населения и способствовать социальной стабильности. Для достижения этих целей необходимо реформировать текущую систему налогообложения и увеличить социальные расходы, направленные на поддержку наиболее нуждающихся категорий граждан. Введение налога на богатство и прогрессивного НДФЛ, а также перераспределение бюджетных приоритетов, могут стать важными шагами на пути к созданию более справедливого и стабильного общества. Перспективы дальнейшего исследования и развития экономической политики в области вторичного распределения доходов являются важным направлением для обеспечения устойчивого роста и повышения качества жизни населения в России.
