Демография как фактор формирования новой экономической модели
Демографический фактор традиционно относят к фундаментальным ограничениям экономического развития. Общая численность населения является базовой характеристикой, определяющей масштаб экономики, емкость внутреннего рынка, возможности развития производств в различных секторах. Традиционно в экономике и СССР, и новой России демография не оказывала определяющего влияния на экономическую динамику.
Но ситуация меняется. В условиях масштабного структурного сдвига, произошедшего в 2022–2024 гг., оказалось, что даже в условиях существенно повысившегося уровня участия российского населения в рабочей силе формируются условия для нарастания напряжения на рынке труда. Это означает, что стратегия развития национальной экономики должна теперь формироваться в условиях ограничений как по капиталу, так и по трудовым ресурсам. Это новый вызов, который значительно поднимает значимость решений в области демографической политики и эффективности использования трудовых ресурсов. Например, оценки ИНП РАН показывают, что без изменений в структуре экономики и при отсутствии сдвигов в области производительности труда уже к 2030 г. дефицит трудовых ресурсов может превысить 2 млн работников.
В сложившихся условиях базовые демографические характеристики будут определять не только количественные характеристики развития российской экономики и ее конкурентоспособность, но и требования к ее перспективной модели.
Среди множества факторов, влияющих на динамику численности населения нашей страны, три являются ключевыми: рождаемость, смертность и миграция.
Если посмотреть на характер общественной дискуссии по вопросам демографии, то можно отметить, что значительное внимание общества сейчас направлено на рождаемость. Это неудивительно. Совокупный коэффициент рождаемости (СКР) в России уже длительный период времени находится ниже уровня, необходимого для простого замещения поколений (2,1). Например, в 2024 г. предварительная оценка СКР составила лишь 1,4 ребенка на женщину.
Рождаемость – это не только функция от экономики. Здесь есть множество факторов культурного, психологического, общественного характера. Усилия в этих областях должны носить долгосрочный характер, потому что изменить модель общественного поведения, повысить значимость института семьи в краткосрочной перспективе вряд ли возможно. Например, для того чтобы переломить тенденцию к росту среднего возраста женщин при рождении ребенка, который в России уже достиг 29 лет, требуется изменение подхода новых поколений молодых женщин к построению карьеры и отношениям в семье.
Общество
С учетом этих факторов цель по росту СКР до 1,8 ребенка на женщину, поставленная в указе президента от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития РФ на период до 2030 г. и на перспективу до 2036 г.», является амбициозной. Однако парадокс состоит в том, что даже такой рост рождаемости может сопровождаться общим снижением численности населения. При сложившейся половозрастной структуре населения с периодическим существенным сокращением численности женщин в детородном возрасте даже при реализации оптимистичных демографических сценариев в России может наблюдаться отрицательный естественный прирост населения за счет малочисленности очередных поколений, входящих в детородный возраст.
В условиях сложившихся ограничений по росту рождаемости ключевое значение для развития демографической ситуации будет иметь борьба со смертностью. Это может положительно влиять на экономику сразу по двум направлениям. Во-первых, поддержание общей численности населения, а это формирует более благоприятные параметры для развития внутреннего рынка. Во-вторых, с высокой вероятностью рост ожидаемой продолжительности жизни будет сопровождаться увеличением продолжительности здоровой жизни, что будет вести к увеличению экономической активности работников старших возрастов.
Пока Россия значительно отстает по уровню ожидаемой продолжительности жизни от развитых стран, особенно это касается мужчин. Опыт реализации национальных проектов в области здравоохранения за последние 20 лет показывает, что при соответствующей концентрации ресурсов можно сделать очень многое. Например, за период 2005–2019 гг., т. е. до начала пандемии коронавируса, ожидаемая продолжительность жизни в России выросла почти на 10 лет, и половина этого прироста была связана со снижением смертности от сердечно-сосудистых заболеваний. Вторая половина этого прироста была связана со снижением смертности от внешних причин, что также можно связать с проводившейся экономической политикой в области дорожного строительства, борьбы с нелегальным алкоголем и т. д.
В ближайшей перспективе усилия должны быть направлены на снижение смертности по таким направлениям, как сердечно-сосудистые заболевания и онкология. Международные сопоставления говорят о том, что здесь есть существенный потенциал, особенно в отношении смертности мужчин в трудоспособном возрасте.
Политика / Власть
Когда речь заходит о росте продолжительности жизни, то возникают опасения по поводу старения населения и роста уровня демографической нагрузки на работающих граждан. На наш взгляд, такие опасения во многом надуманны. Уже сейчас мы видим, что люди в возрасте 50–60 лет демонстрируют уровень экономической и общественной активности, который ранее был свойственен гораздо более молодым людям. Общий возраст экономической активности растет. Под эти изменения должна меняться и система подготовки кадров, механизмы социальной поддержки. Что касается нагрузки неработающими гражданами на работающих, то тут также не просматривается никакой драмы.
Развитие экономики почти всегда, особенно в долгосрочной перспективе, сопровождается ростом эффективности производства. По нашим расчетам, для того чтобы уровень реальной демографической нагрузки даже в 2050 г. не превысил текущего уровня, будет достаточно роста производительности труда на 1% в год. Здесь можно заметить, что при реализации конструктивных сценариев российской экономики можно рассчитывать на более высокие значения этого показателя.
Рассчитывать на существенный рост миграции в целях восполнения естественной убыли населения в обозримой перспективе вряд ли возможно. Россия отыграла этот ресурс в последние 20 лет, когда в отдельные годы именно миграция позволяла обеспечить естественный прирост населения. В ближайшее десятилетие, по нашим оценкам, ежегодный миграционный прирост сложится на уровне 200 000 человек. Это позволяет говорить о том, что миграция для формирования демографической ситуации будет носить нейтральный характер. Более высокие цифры потребуют существенных усилий в области социально-экономической адаптации мигрантов.
Реализация более оптимистичных сценариев рождаемости и смертности (но в то же время реалистичных исходя из анализа российской ретроспективы и международного опыта) не устранит естественной убыли населения на прогнозном горизонте.
В силу сложившейся половозрастной структуры населения численность населения России в ближайшие 10 лет с высокой вероятностью будет иметь тенденцию к сокращению. В силу этого фокус таргетирования демографических показателей целесообразно сместить с объемных характеристик численности населения на удельные: ожидаемую продолжительность жизни и средние коэффициенты рождаемости. Это позволит более объективно рассматривать эффективность реализации мер демографической политики.
Ситуация в демографии диктует требования к перспективной модели экономического развития. Россия больше не может позволить себе экономику с преобладанием трудоемких секторов производства. Возникают принципиально иные требования к росту производительности труда и модернизации базовых производств, системе сдвигов в структуре производства и занятости. Эти сдвиги потребуют постепенного расширения требований к системе образования, которая должна измениться и под воздействием роста продолжительности активной жизни российских граждан. Потребуется сформировать современный сегмент переподготовки и аттестации работников.
Рост ожидаемой продолжительности жизни, забота о материнстве и детстве потребуют расширения функционала системы здравоохранения, ее перестройки под нужды меняющейся возрастной структуры граждан. Такие действия должны сопровождаться маневром в системе социального обеспечения.
В условиях демографических ограничений возникают обязательные условия для новой модели развития российской экономики. Она должна иметь существенно расширенный сектор человеческого капитала, новый уровень эффективности производства на базе внедрения низкотрудоемких технологий.
