«Бюджет восстановления»: цели и содержание (на примере государственного бюджета Франции на 2025 год)

Афанасьев Мстислав Платонович   Шаш Наталия Николаевна   

Статья опубликована в журнале «Проблемы прогнозирования» (ISSN: 0868-6351 (Print), ISSN: 3034-0071 (Online)), №5 2025

RUEN
«БЮДЖЕТ ВОССТАНОВЛЕНИЯ»: ЦЕЛИ И СОДЕРЖАНИЕ (НА ПРИМЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА ФРАНЦИИ НА 2025 год)

АФАНАСЬЕВ Мстислав Платонович, д.э.н., профессор, mstafan@gmail.com, Институт народнохозяйственного прогнозирования, Российская академии наук, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», Москва, Россия
ORCID: 0000-0002-8873-9402

ШАШ Наталия Николаевна, д.э.н., профессор, SHash.NN@rea.ru, Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова, Москва, Россия
ORCID:0000-0003-2779-6961

Аннотация. В статье обсуждается аргументация, связанная использованием передовых технологий в рамках реализации новых стратегий при формировании государственного бюджета Франции. Бюджет 2025 г. получил наименование «бюджета восстановления». Раскрыт характер влияния факторов глобального контекста на формирование баланса макроэкономических переменных в процессе подготовки государственного бюджета. Представлены результаты баланса французского бюджета в 2023-2025 гг. Дана характеристика целевого механизма формирования доходной части бюджета. Систематизирован комплекс мер (включая налоговые льготы) сокращения бюджетных расходов, разработанный на основе применения новых бюджетных технологий, для повышения устойчивости государственных финансов. Выявлены основные приоритеты и тренды «расходного периметра» бюджета. На основе эмпирических данных бюджета Франции на 2025 г. была подтверждена гипотеза о целесообразности при формировании бюджета на очередной бюджетный цикл использования новых бюджетных технологий и стратегий для обеспечения долгосрочного баланса между налогообложением, объемом государственных расходов, размером бюджетного дефицита и государственного долга. Исследование проводилось на материалах Франции, для обоснования выводов и рекомендаций приведены отдельные примеры бюджетной практики в предыдущие периоды. Были использованы: метод экономической группировки, метод сравнения, индексный метод, инструментарий системного и контент-анализа.

Ключевые слова: бюджет, бюджетная политика, бюджетные стратегии, бюджетные технологии, расходы и доходы бюджета, «расходный периметр», налоговые меры, бюджетный дефицит.

DOI: 10.47711/0868-6351-212-221-236

JEL: H61, H62, H50, H20

Благодарности: Данная статья была подготовлена авторами для выступления на 58-м Российско-французском семинаре ИНП РАН и CEMI (CR428) – IGE, состоявшемся в Москве 27–29 января 2025 г. Авторы признательны организаторам и участникам семинара за содержательную дискуссию по поводу этого доклада. Прежде всего, мы благодарны академикам РАН А.Г. Аганбегяну и Ж. Сапиру, а также д.э.н. Д.Б. Кувалину, д.э.н. А.К. Моисееву и д.э.н. И.Э. Фролову.

Статья поступила в редакцию 17.02.2025. Статья принята к публикации 01.04.2025.

Для цитирования: М.П. Афанасьев, Н.Н. Шаш. «Бюджет восстановления»: цели и содержание (на примере государственного бюджета Франции на 2025 год) // Проблемы прогнозирования. 2025. № 5 (212). С. 221-236. DOI: 10.47711/0868-6351-212-221-236

RECOVERY BUDGET: OBJECTIVES AND CONTENTS (BASED ON THE FRENCH STATE BUDGET FOR 2025)

M.P. AFANASYEV, Doct. Sci. (Econ.), Professor, Institute of Economic Forecasting, Russian Academy of Sciences; National Research University Higher School of Economics, Moscow, Russia
ORCID: 0000-0002-8873-9402

N.N. SHASH, Doct. Sci. (Econ.), Professor, Plekhanov Russian University of Economics, Moscow, Russia
ORCID: 0000-0003-2779-6961

Abstract. The article discusses the arguments associated with the use of advanced technologies in within the framework of the implementation of new strategies in the formation of the French state budget. The 2025 budget has been dubbed the “recovery budget.” The nature of the influence of global context factors on the formation of the balance of macroeconomic variables in the process of preparing the state budget is discussed. The results of the French budget balance for 2023–2025 are presented. The characteristics of the target mechanism for forming the revenue side of the budget are given. A set of measures (including tax incentives) for reducing budget expenditures, developed on the basis of the use of new budget technologies, has been systematized to increase the sustainability of public finances. The main priorities and trends of the budget’s “expenditure perimeter” have been identified. Based on empirical data from the 2025 French budget, the hypothesis was confirmed that it is advisable to use new budget technologies and strategies when forming the budget for the next budget cycle to ensure a long-term balance between taxation, the volume of public spending, the size of the budget deficit and public debt. The study was conducted using materials from France; individual examples of budgetary practices in previous periods were given to substantiate the conclusions and recommendations. The following were used: the method of economic grouping, the comparison method, the index method, and the tools of system and content analysis.

Keywords: budget, budget policy, budget strategies, budget technologies, budget expenditures and revenues, expenditure perimeter, tax measures, budget deficit.

DOI: 10.1134/S1075700725700480

Acknowledgments: This article was prepared by the authors for presentation at the 58th Russian–French seminar of the Institute of Economic Forecasting of the Russian Academy of Sciences and CEMI (CR428) – IGE, held in Moscow on January 27–29, 2025. The authors are grateful to the organizers and participants of the seminar for a meaningful discussion regarding this report. First of all, we are grateful to the academicians of the Russian Academy of Sciences A.G. Aganbegyan and J. Sapir, as well as Doctor of Economics, D.B. Kuvalin, Doctor of Economics A.V. Moiseev and Doctor of Economics I.E. Frolov.

Received 17.02.2025. Accepted 01.04.2025.

For citation: M.P. Afanasyev and N.N. Shash. Recovery Budget: Objectives and Contents (Based on the French State Budget for 2025) // Studies on Russian Economic Development. 2025. Vol. 36. No. 5. Pp. 753–764. DOI: 10.1134/S1075700725700480

Литература/References

  1. Кудрин А.Л., Афанасьев М.П. Государственные финансы Ренессанса: Карафа–Ортис–Боден. Учеб. пособие. М., Магистр. Инфра-М. 2015. 144 с. [Kudrin A.L., Afanas`ev M.P. Gosudarstvennye finansy Renessansa: Karafa-Ortis–Boden, M., Magistr., 2015. 144 s. (In Russ.)]
  2. Brigaud F., Uher V. et al. Finances Publiques, Concours administratifs, 6 ème éd. Paris, Dunod. 2023. 464 p.
  3. Blanchard O. «Secular stagnation is not over». Realtime Economics. 2023. 24 February. Peterson Institute for International Economics. URL: https://www.piie.com/blogs/realtime-economics/secular-stagnation-not-over
  4. Basel M. Le budget de l’État. Paris, La découverte. 2019. 124 p.
  5. Bouvier M., Esclassan M.-Ch., Lassale J.-P. Finances publiques, 23ème éd. Paris, LGDJ. 2024. 1010 p.
  6. Bilbiie F., Monacelli T., Perotti R. Fiscal policy in Europe: controversies over rules, mutual insurance, and centralization. Journal of Economic Perspectives. 2021. No. 35 (2). Pp. 77-100.
  7. Tanchev S., Mose N. Fiscal Policy and Economic Growth: Evidence from European Union Countries. Economic Studies (Ikonomicheski Izsledvania). 2023. No. 32 (3). Pp. 19-36.
  8. László T. Breakdown of Government Debt into Components in Euro Area Countries. Journal of Risk and Financial Management. 2022. 15(2):64. Рp. 1-13. URL: https://doi.org/10.3390/jrfm15020064
  9. Kholopov A.V. Fiscal Policy of Advanced Economies: Playing by the Rules? World Economy and International Relations, 2024. Vol. 68. No. 2.Рр. 5-15. DOI: 10.20542/0131-2227-2024-68-2-5-15.
  10. Афанасьев М.П., Беленчук А.А., Шаш Н.Н. Бюджет и бюджетная система. 7-е изд. М., Юрайт. 2025. 820 с. [Afanas`ev M.P., Belenchuk A.A., Shash N.N. Byudzhet i byudzhetnaya sistema, 7 izd. M., Yurajt. 2025. 820 s. (In Russ.)]
  11. Афанасьев М.П., Шаш Н.Н. Современные адаптационные стратегии государственных бюджетов // Финансы. 2024. № 2. С. 3-8. [Afanas`ev M.P., Shash N.N. Sovremennye adaptacionnye strategii gosudarstvennykh byudzhetov // Finansy. 2024. № 2. S. 3-8. (In Russ.)]
  12. Gootjes B., Haan J. Procyclicality of fiscal policy in European Union countries. Journal of International Money and Finance. 2020. URL: https://doi.org/10.1016/j.jimonfin.2020.102276
  13. Ardanaz M., E. Cavallo A. Izquierdo Puig J. Growth-Friendly Fiscal Rules? Safeguarding Public Investment from Budget Cuts through Fiscal Rule Design, Journal of International Money and Finance. 2021. No. 111 (C). Рр. 1–17.
  14. D’Alfonso A., Dobreva A., Kowald K., Mileusnic M., Mazur S., Peters T., Marianna Pari M., Toft S. Budgetary Outlook for the European Union 2024. URL: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2024/762296/EPRS_STU(2024)762296_EN.pdf
  15. Blanchard O., Leandro A., Zettelmeyer J. Redesigning EU fiscal rules: From Rules to Standards. Economic Policy. 2021. Washington, DC. Peterson Institute for International Economics.
  16. Căpraru, B., Georgescu, G., Sprincean, N. Do independent fiscal institutions cause better fiscal outcomes in the European Union? Economic Systems. 2022. 100973.
  17. Checherita-Westphal С., Hauptmeier S., Leiner-Killinger N. The Euro Area in Between Crises? Considerations on Fiscal Policies and Rules. Intereconomics. 2022. 57 (5). Рр. 278-282. DOI: 10.1007/s10272-022-1079-9.
  18. Tordoir S., Dijk J., Ziesemer V. Five proposals for enforceable EU fiscal rules. 2023. URL: https://www.cer.eu/publications/archive/policy-brief/2023/five-proposals-enforceable-eu-fiscal-rules
  19. Caselli F., Wingender P. Heterogeneous Effects of Fiscal Rules: The Maastricht Fiscal Criterion and the Counterfactual Distribution of Government Deficits. European Economic Review. 2021. Рр. 120-136.
  20. Davoodi H., Elger P., Fotiou A., Garcia-Marcia D., Han X., Lagerborg A., Lam W. R., Medas P. Fiscal Rules and Fiscal Councils: Recent Trends and Performance During the COVID-19 Pandemic. IMF Working Paper 2022. No. 2022/11. International Monetary Fund. Washington, DC.
  21. Asatryan Z., Havlik A., Heinemann F., Nover J., Biases in Fiscal Multiplier Estimates. European Journal of Political Economy, 2020. URL: https://doi.org/10.1016/j.ejpoleco.2020.101861
  22. Cohen D. Une brève histoire de l’économie. Paris. Albin Michel. 2024. 176 p.
  23. OFCE. L’économie française 2024. Paris. La découverte. 2023. 128 p.
  24. Serfaty Ch. Histoire économique de la France: De la Gaule à nos jours, Paris, Passés composés. 2024. 522 p.
  25. Chavance B. L’économie institutionnelle, Paris, La découverte. 2012. 128 p.
  26. Wyplosz Ch., Burda M. Macroéconomie. Une perspective europeene. 6 ème éd. Bruxelles. De Boeck. 2014. 680 p.
  27. Sapir J. Souverinité Démocratie Laicité, Pari. Michalon. 2016. 328 p.
  28. Brunel D. La TVA, invention française, révolution mondiale. Paris, Eyrolles. 2012. 230 p.
  29. Dorn F., Potrafke N., Schlepper M. European Defence Spending in 2024 and Beyond: How to Provide Security in an Economically Challenging Environment. EconPol POLICY REPORT, 2024. Vol. 8. No. 45. Рр. 1-37.
  30. Darvas Z., Wolff G.B. A Green Fiscal Pact for the EU: increasing climate investments while consolidating budgets. Climate Policy.2022. No. 23 (4). Рр. 409–417. URL: https://doi.org/10.1080/14693062.2022.2147893