Возможные пути развития системы ценообразования на выбросы парниковых газов в России

Колпаков Андрей Юрьевич   Скубачевская Нина Дмитриевна   

Статья опубликована в журнале «Проблемы прогнозирования» (ISSN: 0868-6351 (Print), ISSN: 3034-0071 (Online)), №3 2025

RUEN
ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ НА ВЫБРОСЫ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ В РОССИИ

КОЛПАКОВ Андрей Юрьевич, к.э.н., ankolp@gmail.com, Институт народнохозяйственного прогнозирования, Российская академия наук, Москва, Россия
ORCID: 0000-0003-4812-4582; Scopus Author ID: 55039903300

СКУБАЧЕВСКАЯ Нина Дмитриевна, nina.hv@mail.ru, Институт народнохозяйственного прогнозирования, Российская академия наук, Москва, Россия
ORCID: 0000-0001-9490-8156; Scopus Author ID: 58317163800

Аннотация. Механизмы ценообразования на выбросы парниковых газов (МЦВПГ) действуют во многих странах с целью создания экономических инструментов углеродного регулирования. В России пока отсутствует национальный МЦВПГ. Его разработка должна учитывать дополнительные факторы в виде обеспечения возможности уменьшения будущих платежей по пограничному корректирующему углеродному механизму ЕС, а также облегчения синхронизации с перспективным международным углеродным рынком в соответствии со статьей 6 Парижского соглашения. В статье приведен качественный анализ МЦВПГ ключевых торговых партнеров России и сформулированы рекомендации по сбалансированному развитию национального МЦВПГ. Сделан вывод, что система торговли выбросами по «европейской» модели является опцией, позволяющей максимизировать указанные выше «синхронизационные» эффекты. Модель Сахалинского эксперимента нецелесообразно тиражировать на национальный уровень, поскольку она не позволяет получить «синхронизационные» эффекты. Однако «Сахалинский» МЦВПГ может развиваться в логике регионального рынка.

Ключевые слова: эмиссии, парниковые газы, углеродная цена, углеродный рынок, углеродный налог, Сахалинский эксперимент.

DOI: 10.47711/0868-6351-210-46-56

Финансирование: Статья подготовлена при поддержке гранта в форме субсидий из федерального бюджета на выполнение научных исследований и работ в рамках реализации важнейшего инновационного проекта государственного значения «Единая национальная система мониторинга климатически активных веществ» (соглашение о предоставлении из федерального бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 01.03.2023 г. № 139-15-2023-003 между Минэкономразвития России и ИНП РАН).

Статья поступила в редакцию 17.10.2024. Статья принята к публикации 11.11.2024.

Для цитирования: А.Ю. Колпаков, Н.Д. Скубачевская. Возможные пути развития системы ценообразования на выбросы парниковых газов в России // Проблемы прогнозирования. 2025. № 3 (210). С. 46-56. DOI: 10.47711/0868-6351-210-46-56

POTENTIAL DEVELOPMENT WAYS FOR GREENHOUSE GAS EMISSION PRICING IN RUSSIA

A.Yu. KOLPAKOV, Cand. Sci. (Econ.), Institute of Economic Forecasting, Russian Academy of Sciences, Moscow, Russia
ORCID: 0000-0003-4812-4582; Scopus Author ID: 55039903300

N.D. SKUBACHEVSKAYA, Institute of Economic Forecasting, Russian Academy of Sciences, Moscow, Russia
ORCID: 0000-0001-9490-8156; Scopus Author ID: 58317163800

Abstract. A lot of countries around the world use greenhouse gas pricing mechanisms (GHGPM) to create economic tools for carbon regulation. Russia is yet to have its own GHGPM. The national GHGPM should be developed, taking into account additional factors, such as the possibility to curb future payments under the EU carbon border adjustment mechanism as well as facilitate synchronization with the prospective international carbon market under Article 6 of the Paris Agreement. The article makes a quality analysis of the GHGPMs of Russia’s key trade partners and formulates recommendations for a balanced development of the national GHGPM. It is concluded that the emissions trading system similar to the European one is an option which allows maximizing the above synchronization effects. It is not expedient to extend the Sakhalin experiment model to the national level because it does not allow having synchronization effects. However, the Sakhalin GHGPM can develop according to the regional market logic.

Keywords: emissions, greenhouse gases, carbon price, emissions trading system, carbon tax, Sakhalin experiment.

DOI: 10.1134/S1075700725700042

Funding: This article was financially supported with grant subventions from the federal budget for doing research and work as part of implementing a major innovative project of national importance Unified National System of Monitoring Climatically Active Substances, agreement 139-15-2023-003 between the Ministry of Economic Development of Russia and the Institute of Economic Forecasting of the Russian Academy of Sciences (IEF RAS) about providing grant subventions from the federal budget under point 4, art. 78.1 of the Budget Code of the Russian Federation of March 01, 2023.

Received 17.10.2024. Accepted 11.11.2024.

For citation: A.Yu. Kolpakov and N.D. Skubachevskaya. Potential Development Ways for Greenhouse Gas Emission Pricing in Russia // Studies on Russian Economic Development. 2025. Vol. 36. No. 3. Pp. 321–328. DOI: 10.1134/S1075700725700042

Литература/References

  1. Stechemesser A., Koch N., Mark E., Dilger E., Klösel P., Menicacci L., Wenzel A. Climate policies that achieved major emission reductions: Global evidence from two decades. Science. 2024. Vol. 385. Iissue 6711. Pp. 884-892. DOI: 10.1126/science.adl6547.
  2. Cheng Y., Sinha A., Ghosh V., Sengupta T., Luo H. Carbon tax and energy innovation at crossroads of carbon neutrality: Designing a sustainable decarbonization policy. Journal of Environmental Management. 2021. Vol. 294. DOI: 10.1016/j.jenvman.2021.112957.
  3. Teixidó J., Verde S.F., Nicolli F. The impact of the EU Emissions Trading System on low-carbon technological change: The empirical evidence. Ecological Economics. 2019. Vol. 164. DOI: 10.1016/j.ecolecon.2019.06.002.
  4. Порфирьев Б.Н. Экономические коллизии ратификации Киотского протокола // Российский экономический журнал. 2004. № 8. С. 35-45. [Porfir`ev B.N. E`konomicheskie kollizii ratifikacii Kiotskogo protokola. Rossijskij ekonomicheskij zhurnal. 2004. No. 8. Pp. 35-45. (In Russ.)]
  5. Jousseaume M., Menner M., Reichert G. CBAM: Damaging to Climate Protection and EU Export Industries. Cep-Study, 2021. 60 p. URL: https://www.cep.eu/fileadmin/user_upload/cep.eu/Studien/cepStudy_CBAM/cepStudy_CBAM_-_Damaging_to_Climate_Protection_and_EU_Export_Industries.pdf
  6. Bohringer C., Balistreri E.J., Rutherford T.F. The role of border carbon adjustment in unilateral climate policy: Overview of an Energy Modeling Forum study (EMF 29). Energy Economics. 2012. Vol. 34. Pp. 97-110. DOI: 10.1016/j.eneco.2012.10.003.
  7. Böning J., Di Nino V., Folger T.  Benefits and Costs of the ETS in the EU, a Lesson Learned for the CBAM Design. ECB Working Paper. 2023. No. 2023/2764. 63 p. DOI: 10.2139/ssrn.4335984.
  8. Мотосова Е.А., Потравный И.М. Плюсы и минусы введения углеродного налога: зарубежный опыт и позиция России по Киотскому протоколу // Всероссийский экономический журнал ЭКО. 2014. № 7 (481). С.180-189. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=21819993. [Motosova E.A., Potravnyj I.M. Pljusy i minusy vvedenija uglerodnogo naloga: zarubezhnyj opyt i pozicija Rossii po Kiotskomu protokolu. Vserossijskij ekonomicheskij zhurnal 2014. EKO. No. 7 (481). Pp. 180-189. (In Russ.)] URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=21819993
  9. Lin B., Li X. The effect of carbon tax on per capita CO2 emissions. Energy policy. 2011. Vol. 39. No. 9. Pp. 5137-5146. DOI: 10.1016/j.enpol.2011.05.050.
  10. Корытин А.В., Кострыкина Н.С., Малинина Т.А. Опыт налогообложения выбросов углерода в европейских странах // Правоприменение. 2023. № 4. С. 55-65. [Korytin A.V., Kostrykina N.S., Malinina T.A. Opyt nalogooblozhenija vybrosov ugleroda v evropejskih stranah. Pravoprimenenie. 2023. No. 4. Pp. 55-65. (In Russ.)] DOI: 10.52468/2542-1514.2023.7(4).55-65.
  11. Landis F. Cost distribution and equity of climate policy in Switzerland. Swiss Journal of Economics and Statistics. 2019. Vol. 155. No. 1. Pp. 11. DOI: 10.1186/s41937-019-0038-2.
  12. Юлкин М.А., Дьячков В.А., Самородов А.В., Кокорин А.О. Добровольные системы и стандарты снижения выбросов парниковых газов. М., Всемирный фонд дикой природы (WWF). 2013. 100 с. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=21217373 [Yulkin M.A., D’yachkov V.A., Samorodov A.V., Kokorin A.O. Dobrovol’nye sistemy i standarty snizhenija vybrosov parnikovyh gazov. M., Vsemirnyj fond dikoj prirody (WWF). 2013. 100 p. (In Russ.)]
  13. Galik C.S., Jackson R.B. Risks to forest carbon offset projects in a changing climate. Forest Ecology and Management. 2009. Vol. 257. No. 11. Pp. 2209-2216. DOI: 10.1016/j.foreco.2009.03.017.
  14. Steinebach Y., Fernández-i-Marín X., Aschenbrenner C. Who puts a price on carbon, why and how? A global empirical analysis of carbon pricing policies. Climate Policy. 2021. Vol. 21. No. 3. Pp. 277-289. DOI: 10.1080/14693062.2020.1824890.
  15. Laurent E., Le Cacheux J. Policy options for carbon taxation in the EU. Sciences de l’Homme et Société/Economies et finances. 2010. No. 2010-10. URL: https://sciencespo.hal.science/hal-01069422/
  16. Haites E. Carbon taxes and greenhouse gas emissions trading systems: what have we learned? Climate policy. 2018. Vol. 18. No. 8. Pp. 955-966. DOI: 10.1080/14693062.2018.1492897.
  17. Винокуров Е., Альбрехт К., Забоев А., Клочкова Е., Малахов А., Перебоев В. Глобальная зеленая повестка в Евразийском регионе. Евразийский регион в глобальной зеленой повестке. Доклады и рабочие документы 23/2. Алматы. Евразийский банк развития. 2023. 83 с. [Vinokurov E., Albrecht K., Zaboev A., Klochkova E., Malakhov A., Pereboev V. Global Green Agenda in the Eurasian Region. Eurasian Region on the Global Green Agenda. Reports and Working Papers 23/2. Almaty. Eurasian Development Bank. 2023. 83 p. (In Russ.)] URL: https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=4456821
  18. Nordhaus W. D. Revisiting the social cost of carbon. Proceedings of the National Academy of Sciences. 2017. Vol. 114. No. 7. Pp. 1518-1523. DOI: 10.1073/pnas.160924411.
  19. Rose S.K. The role of the social cost of carbon in policy. Wiley Interdisciplinary Reviews: Climate Change. 2012. Vol. 3. No. 2. Pp. 195-212. DOI: 10.1002/wcc.163.
  20. Cantillon E., Slechten A. Market Design for the Environment. National Bureau of Economic Research, 2023. 33 p. DOI: 10.3386/w31987.
  21. Гайда И., Доброславский Н., Ляшик Ю., Данеева Ю., Мельников Ю. Европейский механизм пограничной углеродной корректировки – ключевые вопросы и влияние на Россию. Центр энергетики Московской школы управления СКОЛКОВО. 2021. 50 с. URL: https://energy.skolkovo.ru/downloads/documents/SEneC/SKOLKOVO_EneC_RU_CBAM.pdf [Gajda I., Dobroslavskij N., Ljashik Ju., Daneeva Ju., Mel’nikov Ju. Evropejskij mehanizm pogranichnoj uglerodnoj korrektirovki – kljuchevye voprosy i vlijanie na Rossiju. Centr jenergetiki Moskovskoj shkoly upravlenija SKOLKOVO. 2021. 50 p. (In Russ.)]
  22. Аналитический доклад «Трансграничное углеродное регулирование в ЕС: как не допустить дискриминации российских экспортеров». ИПЕМ, 2021. 52 с. URL: https://ipem.ru/content/Исследования/20210531_ipem_doklad_polnyy_tekst.pdf [Analiticheskij doklad «Transgranichnoe uglerodnoe regulirovanie v ES: kak ne dopustit’ diskriminacii rossijskih jeksportjorov». IPEM. 2021. 52 p. (In Russ.)]
  23. Матненко А.С., Гершинкова Д.А. Административно-правовое регулирование выбросов парниковых газов в рамках регионального эксперимента // Правоприменение. 2023. № 3. С. 75-84. [Matnenko A.S., Gershinkova D.A. Administrativno-pravovoe regulirovanie vybrosov parnikovyh gazov v ramkah regional’nogo jeksperimenta. Pravoprimenenie. 2023. No. 3. Pp. 75-84 (In Russ.)]. DOI: 10.52468/2542-1514.2023.7(3).75-84.
  24. Рубанов И. Концепция развития углеродного рынка в России: как эффективно использовать передовую международную практику? // Биржевой вестник. 2024. № 1. С. 32-37. [Rubanov I. Koncepcija razvitija uglerodnogo rynka v Rossii: kak jeffektivno ispol’zovat’ peredovuju mezhdunarodnuju praktiku? Birzhevoj vestnik. 2024. No. 1. Pp. 32-37 (In Russ.)]
  25. Goers S., Kollmann A., Luger M., Pflüglmayer B. Linking national emission trading systems with the EU ETS: A bottom-up approach of future global emission trading considering effects for Austria, 2012. 233 p. URL: https://www.researchgate.net/publication/282359733_Linking_national_emission_trading_systems_with_the_EU_ETS_A_bottom-up_approach_of_future_global_emission_trading_considering_effects_for_Austria
  26. Беляева М.А., Ровнов Ю.Е. Система квотирования и торговли квотами на выбросы парниковых газов: китайское воплощение // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2023. № 6. С. 152-170. [Beljaeva M.A., Rovnov Ju.E. Sistema kvotirovanija i torgovli kvotami na vybrosy parnikovyh gazov: kitajskoe voploshhenie. Kontury global’nyh transformacij: politika, jekonomika, parvo. 2023. No. 6. Pp. 152-170. (In Russ.)] DOI: 10.31249/kgt/2022.06.08.