В докладе поднимается вопрос о методологических проблемах оценки национального богатства, рассматривается опыт Всемирного банка в данной области. Автором выявляется доля недооцененных составляющих национального богатства России, таких как природный и человеческий капитал. Обосновывается актуальность и необходимость их комплексной оценки в составе общей стоимости национального богатства для обеспечения устойчивого развития страны.
Выступление на конференции молодых ученых “Создание дохода, накопление национального богатства, формирующиеся рынки и новые мировые финансы”
Презентация
Тезисы выступления
На сегодняшний день современные тенденции таковы, что «зеленый» фактор развития мировой экономики, под которым понимается комбинация экологических и климатических вызовов долгосрочному экономическому росту и развитию общества в целом [1, с.3], оказывает существенное влияние на темпы роста российской экономики. Достаточно упомянуть объёмы экономических потерь от воздействия загрязнений окружающей среды на здоровье населения, которые ежегодно достигают 6% ВВП, а с учетом негативных последствий для здоровья людей – 15% [2]. О каком росте экономики может идти речь при таких размерах экологических издержек?
Россия является четвертой страной в списке стран с наибольшей величиной экологического следа после Китая, США и Индии [3, c.17], а если уровень потребления всех жителей планеты был бы аналогичен уровню потребления среднестатистического россиянина, человечеству понадобилось бы 3,3 планеты [3, c.7].
Обострение влияния последствий неустойчивого развития привело мировое хозяйство к осознанию необходимости увязки устойчивости и качества экономического развития с эффективностью использования природных ресурсов и проблемами окружающей среды посредством учета в национальном богатстве помимо произведенного капитала еще и природного и человеческого капитала. Такой подход начал разрабатываться специалистами Департамента окружающей среды Всемирного банка еще в середине 1990-х гг., а на сегодняшний день, претерпев несколько модификаций, оформился в новаторскую методику, дающую возможность рассматривать национальное богатство как одну из основ и объектов управления устойчивым развитием, а структуру, эффективность использования, увеличение и воспроизводимость национального богатства как степень устойчивости и качества социально-экономического развития.
В России же используемый подход к стоимостной оценке национального богатства кардинально отличается. Национальное богатство согласно «Методологическим положениям по статистике» Росстата определяется как «совокупная стоимость всех экономических активов (нефинансовых и финансовых) в рыночных ценах, находящихся на ту или иную дату в собственности резидентов данной страны, за вычетом их финансовых обязательств как резидентам, так и нерезидентам» [4, c.61]. И хотя формально в определение национального богатства входят нефинансовые непроизведенные ценности (как материальные – земля, природные ископаемые и т.п. ресурсы – так и нематериальные – патенты, авторское право, гудвилл и т.п.), их стоимостное выражение не учитываются при оценке национального богатства.
Вместе с тем, нематериальные активы являются преобладающей формой богатства в мире [5, c.12] и их отсутствие наряду с отсутствием стоимостной оценки природного капитала в стоимостной оценке национального богатства приводит к трудностям при проведении макроэкономической политики, которая при таком подходе ограничивается обеспечением финансовой стабилизации и не создает условия для качественно нового устойчивого экономического «зеленого» роста. Также, отсутствие значительной части национального богатства в стоимостной оценке вызывает трудности при сопоставлении международными организациями России с другими странами.
В таблице 1 представлены данные о стоимости национального богатства России по оценкам Всемирного банка и Росстата. В целях сопоставимости значений различных подходов к оценке, в таблице приведены расчеты автора.
Таблица 1. Стоимостная оценка национального богатства России
| Национальное богатство по оценке Всемирного банка, долл./ душу нас. | Численность населения, человек
|
Национальное богатство по оценке ГКС, млрд. руб. | Национальное богатство, руб. на душу нас.
|
Курс USD/ RUR
|
Национальное богатство по оценке ГКС, долл./ душу нас.
|
|
| (1) | (2) | (3) | (4) = (3) : (2) | (5) | (6) = (4) : (5) | |
| 2000 | 38709 [6, c. 162] | 145555008 [6, c. 162] | 20749 [7, c.54] | 142550 | 1 USD = 28,16 RUR [7, с.393] | 5062 |
| 2005 | 73166 [8, c.179] | 143113650 [8, c.179] | 50329 [9, c.60] | 351671 | 28,78 [9, c.454] | 12219 |
| 2014 | 188715 [10, c.232] | 143819666 [10, c.232] | 188812 [11, с.63] | 1312838 | 1 USD = 56,26 RUR [11,с.404] | 23335 |
| 2014 | 188715 | 143819666 | 320443* [12, с.63] | 2228088 | 1 USD = 56,26 RUR [12,c.382] | 39605 |
Источник: составлено и рассчитано автором по данным Всемирного банка и Росстата.
*Примечание: Данные Росстата по новой методике оценки 2017 года.
По оценкам Всемирного банка, по состоянию на 2000 год, национальное богатство России на душу населения составляло 38709 долл. В эту оценку входило 3 составляющих – капитал «воспроизводимый человеком», «природный» и «человеческий». Росстат на 2000 год в составе национального богатства оценивал «основные фонды», «материальные оборотные средства» и «домашнее имущество» на общую сумму 20749 млрд. руб., что в эквиваленте на душу населения в долларах США равно 5062 долл.
Как видно, стоимость национального богатства России при сопоставлении со значением на душу населения по оценкам Росстата в 7,6 раз меньше, по сравнению с оценкой Всемирного банка, а природный и человеческий капитал недооценен на сумму 33647 долл. на душу населения. Если использовать терминологию подхода Всемирного банка, то, по сути это означает, что в России стоимость национального богатства на 2000 год недооценена в относительном выражении на 87% по сумме составляющих «природного» и «человеческого» капитала, а оценена лишь на 13% по капиталу «воспроизводимому человеком». Динамика недооценки стоимости природного и человеческого капитала в структуре национального богатства России представлена на рис. 1.
Рис.1. Структура национального богатства Российской Федерации, %.
Источник: составлено автором по данным Всемирного банка и Росстата.
*Примечание: Данные Росстата по новой методике оценки 2017 года.
В 2005 году Всемирный банк усовершенствовал свою методологию, добавив в составляющую стоимости национального богатства также «чистые зарубежные финансовые активы». По его методологии оценка национального богатства стала еще более объемлющей, а в российской методологии на тот момент изменений не произошло. В результате, с 2005 года разница в оценке национального богатства России стала отличаться не только на величину природного и человеческого капитала, но и на сумму чистых зарубежных финансовых активов, а доля недооцененных составляющих (природного, человеческого капитала и чистых зарубежных финансовых обязательств) составила 83%.
В 2014 году национальное богатство на душу населения в России по оценке Всемирного банка на 2016 год составило 188715 долл. США, в то время как по прежней методике Росстата указанный показатель составлял 23335 долл. США, т.е. в 8 раз меньше. Разница в стоимостной оценке по зарубежной и национальной методике оказалась еще выше, чем в 2000 году.
Важно отметить, что в 2017 году Росстат усовершенствовал методологию подсчета стоимости национального богатства, добавив такую составляющую как чистые зарубежные финансовые активы. В результате, различие в методологии со Всемирным банком стало заключаться в отсутствии оценки природного и человеческого капитала.
На основе последних доступных данных Росстата и расчетах автора, доля недооцененного национального богатства за 2014 год составила 79%. Это означает, что, добавив в российскую методологию подсчета еще одну составляющую, Росстат незначительно сократил (на 9%) недооценку стоимости реального национального богатства. В то же время, вопрос оценки существенной доли национального богатства в виде природного и человеческого капитала остается открытым.
От успешности решения проблемы оценки природного и человеческого капитала как части национального богатства зависит как состояние, так и направление вектора развития социально-экономической системы страны. Если не учитывать изменения значительной доли структуры национального богатства в виде природного и человеческого капитала, возникает трудность отслеживания и прогнозирования того, каким образом указанные ресурсы могут эффективно использоваться в общенациональных интересах. Это также затрудняет работу надзорных органов, призванных обеспечить контроль и оценку целевого характера и эффективности использования бюджетных средств, направленных на выполнение стратегии развития. Факт того, что на протяжении последних двух десятков лет национальное богатство собственной страной недооценивается в размере в среднем на 84% от общей стоимости, негативно влияет как на собственное развитие страны, так и на ее политико-экономический имидж на международной арене.
Ввиду высокой значимости природно-ресурсного фактора в экономике страны, оценка природного и человеческого капитала в структуре национального богатства является одной из важнейших задач современной российской статистики. Следует отметить, что в направлении совершенствования учета природного капитала на сегодня в России ведется работа в рамках Системы эколого-экономических счетов, разработанной группой экспертов под руководством Статистического отдела ООН. Последнее издание Руководства по комплексному эколого-экономическому учету, опубликованное в 2012 году под названием «Система эколого-экономического учета. Центральная основа» (СЭЭУ-2012), является международным общепринятым стандартом, в соответствии с которым разрабатывается национальная статистическая методология оценки природных ресурсов.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2012 г. №1911-р был принят план мероприятий, предусматривающий стоимостную оценку природных ресурсов и расчетов ресурсной продуктивности. По заданию Федеральной службы государственной статистики во исполнение приказа Росстата от 08.07.2013 г. № 274 «Об организационном плане мероприятий по реализации работ, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2012 № 1911-р» был инициирован комплекс научно-исследовательских работ для разработки проекта методологических рекомендаций по оценке природных ресурсов по текущей рыночной стоимости в соответствии с методологическими принципами СНС-2008 и СЭЭУ-2012 по построению баланса активов и пассивов и счетов накопления СНС (годовых и квартальных).
И хотя на сегодняшний день счет природных активов не включен в баланс активов и пассивов СНС, в указанном направлении продолжается активная работа; ожидается построение нового поколения таблиц затраты-выпуск, что в дальнейшем позволит перевести статистическое обеспечение принятия решений по управлению российской экономикой на новый уровень. Корректная оценка национального богатства позволит ответить на вопрос, каким образом Россия может перейти к новому качеству роста и обеспечить устойчивое развитие.
Литература
- Порфирьев, Б. Н. «Зелёный» фактор инновационной модернизации экономики: вызов для России // Вестник московского университета. Серия 6: экономика. – 2016. – № 3. C.3 – 14.
- Путин, В. В. Заседание Государственного совета по вопросу «Об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений» www.kremlin.ru/events/president/news/53602 (дата обращения: 25.12.2017).
- Боев, П. А., Буренко, Д. Л.,Шварц, Е.А., Матис Вакернагель, Аманда Дьеп, Лорел Хэнском, Катсунори Иха, Ронна Келли, Джон Мартиндилл, Голнар Зокаи / Экологический след субъектов Российской Федерации. Основные выводы и рекомендации — Всемирный фонд дикой природы (WWF). — М.: WWF России. – 2017 г. — 72 c.
- Россия в цифрах. 2017: Крат.стат.сб./Росстат- M. – 2017. – 511 с.
- Национальное богатство: оценка и управление экономическим развитием [Текст] / С.Н. Сильвестров, Б.Н. Порфирьев; под ред. С.М. Шахрая, Е.И. Ивановой; НИИ СП. – М.: Экон. науки. – 2008. – 100 с.
- Where Is The Wealth of Nations? The World Bank. Washington, D.C. Measuring Capital for the 21st Century 2000 DOI: 10.1596/978-0-8213-6354-6. – 212 p.
- Россия в цифрах 2003 : Крат.стат.сб./Госкомстат России. – M.. – 2003. – 398 с.
- The changing wealth of nations: measuring sustainable development in the new millennium. 2005. DOI: 10.1596/978-0-8213-8488-6. – 242 p.
- Россия в цифрах. 2006: Крат.стат.сб./Росстат- M. – 2006. – 462 с.
- Lange, Glenn-Marie, Quentin Wodon, and Kevin Carey, eds. 2018. The Changing Wealth of Nations 2018: Building a Sustainable Future. Washington, DC: World Bank. doi:10.1596/978-1-4648-1046-6. – 252 p.
- Россия в цифрах. 2016: Крат.стат.сб./Росстат- M. – 2016. – 543 с.
- Россия в цифрах. 2017: Крат.стат.сб./Росстат- M. – 2017. – 511 с.
