Бюджетная эффективность угольного сектора России

Саенко Владимир Васильевич   Колпаков Андрей Юрьевич   

Государство играет определяющую роль в обеспечении стабильных условий функционирования угольного сектора России, поэтому дискуссия о целесообразности мер его поддержки должна опираться на анализ бюджетной эффективности угольного сектора. Бюджетные доходы от угольного сектора включают поступления налогов, страховых взносов, таможенных пошлин. Отвлечение бюджетных средств связано с затратами на реструктуризацию угольной промышленности, а также с применением специальных условий для железнодорожных перевозок угля. С точки зрения оперативного баланса поступлений и отвлечений бюджетных средств угольный сектор эффективен: за прошедшее десятилетие он принес бюджету явный доход в размере около 1,3 трлн руб. Средний многолетний масштаб бюджетных отвлечений, необходимый для поддержки угольного сектора, составляет менее 7% от создаваемых в нем бюджетных доходов. Порядка 60% доходов поступают напрямую в бюджеты «угольных» регионов, снижая потребность в межбюджетных трансфертах. Однако налоговая отдача (отношение уплаченных налогов к выручке) угольного сектора – одна из наименьших во всей экономике. Поэтому бюджетная система России должна быть заинтересована в поддержании работы угольного сектора, однако усилия по обеспечению условий его экстенсивного развития нерациональны.

Статья опубликована в журнале «Проблемы прогнозирования», №1 2026

Литература/References

  1. Зонова О.В., Шевелева О.Б., Слесаренко Е.В. Тренды развития угольной отрасли в условиях внешних шоков // Уголь. 2023. № 2. С. 26-30. [Zonova O.V., Sheveleva O.B., Slesarenko E.V. Trendy razvitija ugol’noj otrasli v uslovijah vneshnih shokov // Ugol’. 2023. № 2. S. 26-30. (In Russ.)] DOI: 10.18796/0041-5790-2023-2-26-30.
  2. Плакиткин Ю.А., Плакиткина Л.С. Пять базовых закономерностей глобальной энергетики, «Зеленая сделка» как сдерживающие факторы развития горнодобывающих отраслей ТЭК // Горная промышленность. 2021. № 4. С. 94-100. [Plakitkin Ju.A., Plakitkina L.S. Pjat’ bazovyh zakonomernostej global’noj jenergetiki, «Zelenaja sdelka» kak sderzhivajushhie faktory razvitija gornodobyvajushhih otraslej TЕK // Gornaja promyshlennost’. 2021. № 4. S. 94-100. (In Russ.)] DOI: 10.30686/1609-9192-2021-4-94-100.
  3. Плакиткин Ю.А., Плакиткина Л.С., Дьяченко К.И. Влияние основных рисков, санкций и неблагоприятной конъюнктуры рынка на развитие угольной отрасли России на период до 2040 г. Ч. II // Горный журнал. 2020. № 12. С. 4-10. [Plakitkin Ju.A., Plakitkina L.S., D’jachenko K.I. Vlijanie osnovnyh riskov, sankcij i neblagoprijatnoj konjunktury rynka na razvitie ugol’noj otrasli Rossii na period do 2040 g. Ch. II // Gornyj zhurnal. 2020. № 12. S. 4-10. (In Russ.)] DOI: 10.17580/gzh.2020.12.01.
  4. Кудияров С. Русский уголь: тактическая победа, стратегический пат // Эксперт. 2023. № 5. С. 18-22. [Kudijarov S. Russkij ugol’: takticheskaja pobeda, strategicheskij pat // Еkspert. 2023. № 5. S. 18-22. (In Russ.)]
  5. Суслов Н.И., Чурашев В.Н., Маркова В.М., Фридман Ю.А. Угольные проекты Азиатской России как драйвер развития инфраструктуры // Экономика региона. 2022. № 4. С. 1153-1164. [Suslov N.I., Churashev V.N., Markova V.M., Fridman Yu.A. Coal Projects as a Possible Driver of Infrastructure Development in Asian Russia // Ekonomika regiona / Economy of regions. 2022. Vol. 18. No. 4. Pp. 1153-1164. (In Russ.)] URL: https://doi.org/10.17059/ekon.reg.2022-4-13.
  6. Серг А., Петрова Т. Некоторые аспекты сокращения численности работников предприятий угольной отрасли Кузбасса // Энергетическая политика. 2025. № 6. С. 10-19. [Serg A., Petrova T. Nekotorye aspekty sokrashhenija chislennosti rabotnikov predprijatij ugol’noj otrasli Kuzbassa // Еnergeticheskaja politika. 2025. № 6. S. 10-19. (In Russ.)] DOI: 10.46920/2409‑5516_2025_06209_10.
  7. Корчагина И.В. Налоговые доходы бюджета региона ресурсного типа в условиях внешних шоков (кейс Кемеровской области – Кузбасса) // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2023. № 12. С. 88-93. [Korchagina I.V. Nalogovye dohody bjudzheta regiona resursnogo tipa v uslovijah vneshnih shokov (kejs Kemerovskoj oblasti – Kuzbassa) // Vestnik Altajskoj akademii jekonomiki i prava. 2023. №12. S. 88-93. (In Russ.)]
  8. Бурцева И.Г., Тимушев Е.Н. Налоговые доходы ресурсных регионов и оценка влияния горных компаний на экономическое развитие территорий // Известия УГГУ. 2025. № 1 (77). С. 143-153. [Burceva I.G., Timushev E.N. Nalogovye dohody resursnyh regionov i ocenka vlijanija gornyh kompanij na ekonomicheskoe razvitie territorij // Izvestija UGGU. 2025. No. 1 (77). S. 143-153. (In Russ.)] DOI: 10.21440/2307-2091-2025-1-143-153.
  9. N.Trans Lab. Анализ вклада угольной промышленности в экономику России, регионов и отраслей. Часть 2. 2024 г. 61 с. [N.Trans Lab. Analiz vklada ugol’noj promyshlennosti v ekonomiku Rossii, regionov i otraslej. Chast’ 2. 2024 g. 61 s. (In Russ.)] URL: https://ntranslab.ru/analytic/doklady/analiz-vklada-ugolnoy-otrasli-v-ekonomiku-rossii-regionov-i-otrasley/.
  10. Головщиков В., Огнев Д., Петрякова Е. Перспективы БАМа и Транссиба с учетом состояния регионов и развития угольной отрасли // Энергетическая политика. 2021. № 2. С. 30-43. [Golovshhikov V., Ognev D., Petrjakova E. Perspektivy BAMa i Transsiba s uchetom sostojanija regionov i razvitija ugol’noj otrasli // Еnergeticheskaja politika. 2021. № 2. S. 30-43. (In Russ.)].
  11. Крюков В.А., Фридман Ю.А., Логинова Е.Ю., Речко Г.Н., Хохрина О.И. Стратегии развития Кузбасса в контексте концепции ревитализации старопромышленного региона // Экономика региона. 2024. Т. 20. № 4. С. 978-992. [Kryukov V.A., Fridman Yu.A., Loginova E.Y., Rechko G.N., Khokhrina O.I. Kuzbass in Transition: Development Strategies for Revitalizing an Old Industrial Region // Ekonomika regiona / Economy of Regions. 2024. Vol. 20. No. 4. Pp. 978-992. (In Russ.)]. URL: https://doi.org/10.17059/ekon.reg.2024-4-1
  12. N. Trans Lab. Анализ влияния угольной промышленности на развитие регионов присутствия и оценка эффектов на экономику отдельных отраслей, экологию и общество. Часть 3. 2024 г. 61 с. [N.Trans Lab. Analiz vlijanija ugol’noj promyshlennosti na razvitie regionov prisutstvija i ocenka effektov na ekonomiku otdel’nyh otraslej, ekologiju i obshhestvo. Chast’ 3. 2024 g. 61 s. (In Russ.)] URL: https://ntranslab.ru/analytic/doklady/analiz-vliyaniya-ugolnoy-promyshlennosti-na-razvitie-regionov-prisutstviya-i-otsenka-effektov-na-eko/
  13. Железнодорожные тарифы: очень краткое введение / Ф.И. Хусаинов. М., Прометей, 2023. 216 с. [Zheleznodorozhnye tarify: ochen’ kratkoe vvedenie / F.I. Husainov. M., Prometej, 2023. 216 s. (In Russ.)]
  14. Кусургашева Л.В., Муромцева А.К., Баканов А.А., Прокопенко Е.В. Циклические факторы и системные ограничения развития угольной промышленности России // Уголь. 2020. № 10. С. 33-38. [Kusurgasheva L.V., Muromtseva A.K., Bakanov A.A., Prokopenko E.V. Cyclical factors and systemic constraints to the development of the coal industry in Russia // Ugol. 2020. No. 10. Pp. 33-38. (In Russ.)] URL: http://dx.doi.org/10.18796/0041-5790-2020-10-33-39
  15. Рожков А.А. Пространственное развитие угольной отрасли России – восточный вектор. М., АО «Росинформуголь», ООО «Редакция журнала «Уголь», 2019. 230 c. [Rozhkov A.A. Prostranstvennoe razvitie ugol’noj otrasli Rossii – vostochnyj vektor. M., AO «Rosinformugol’», OOO «Redakcija zhurnala «Ugol’», 2019. 230 s. (In Russ.)]
  16. Степанов Н.С. Направления экспорта угля в России: возможности сотрудничества с Китаем // Уголь. 2025. № 2. С. 42-47. [Stepanov N.S. Napravlenija eksporta uglja v Rossii: vozmozhnosti sotrudnichestva s Kitaem // Ugol’. 2025. № 2. S. 42-47. (In Russ.)] DOI: 10.18796/0041-5790-2025-2-42-47.
  17. Шишкалова А. Угловатая логистика угля // Нефтегазовая Вертикаль. 2022. № 12. С. 60-64. [Shishkalova A. Uglovataja logistika uglja // Neftegazovaja Vertikal’. 2022. № 12. S. 60-64. (In Russ.)]
  18. Хусаинов Ф.И., Ожерельева М.В. Влияние тарифной политики железных дорог на конкурентоспособность угольной отрасли // Мир транспорта. 2016. № 5. С. 84-95. [Husainov F.I., Ozherel’eva M.V. Vlijanie tarifnoj politiki zheleznyh dorog na konkurentosposobnost’ ugol’noj otrasli // Mir transporta. 2016. № 5. S. 84-95. (In Russ.)]
  19. Родионов К. Восточный полигон: вкладываться придется всем // Нефтегазовая Вертикаль. 2023. № 4. С. 68-71. [Rodionov K. Vostochnyj poligon: vkladyvat’sja pridetsja vsem // Neftegazovaja Vertikal’. 2023. № 4. S. 68-71. (In Russ.)]
  20. Ф.И. Хусаинов. Анализ доходности грузовых перевозок ОАО «РЖД» // Экономика железных дорог. 2018. № 7. С. 36-48. [F.I. Husainov. Analiz dohodnosti gruzovyh perevozok OAO «RZD» // Еkonomika zheleznyh dorog. 2018. № 7. S. 36-48. (In Russ.)]
  21. National Academies of Sciences, Engineering, and Medicine. Modernizing Freight Rail Regulation. Washington, DC: The National Academies Press. 2015. 279 p. URL: https://doi.org/10.17226/21759
  22. Vinichenko V. Critical Tendencies in the Transport Industry and Factors that Determine them // Transportation Research Procedia. 2021. Vol. 54. Pp. 370-379. DOI: 10.1016/j.trpro.2021.02.085.
  23. N.Trans Lab. Перспективы угольной промышленности России. Часть 1. Основные выводы. 2024 г. 23 с. [N.Trans Lab. Perspektivy ugol’noj promyshlennosti Rossii. Chast’ 1. Osnovnye vyvody. 2024 g. 23 s. (In Russ.)] URL: https://ntranslab.ru/upload/iblock/19b/do9jfzupiushczcugtfww4y3lzvs5i0p.pdf