Бюджетная эффективность угольного сектора России

Саенко Владимир Васильевич   Колпаков Андрей Юрьевич   

Статья опубликована в журнале «Проблемы прогнозирования» (ISSN: 0868-6351 (Print), ISSN: 3034-0071 (Online)), №1 2026

RUEN
БЮДЖЕТНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ УГОЛЬНОГО СЕКТОРА РОССИИ

САЕНКО Владимир Васильевич, к.э.н., vv_saenko@mail.ru, Институт народнохозяйственного прогнозирования, Российская академия наук, Москва, Россия
ORCID: 0000-0002-7004-7205; Scopus Author ID: 57190430411

КОЛПАКОВ Андрей Юрьевич, к.э.н., ankolp@gmail.com, Институт народнохозяйственного прогнозирования, Российская академия наук, Москва, Россия
ORCID: 0000-0003-4812-4582; Scopus Author ID: 55039903300

Аннотация. Государство играет определяющую роль в обеспечении стабильных условий функционирования угольного сектора России, поэтому дискуссия о целесообразности мер его поддержки должна опираться на анализ бюджетной эффективности угольного сектора. Бюджетные доходы от угольного сектора включают поступления налогов, страховых взносов, таможенных пошлин. Отвлечение бюджетных средств связано с затратами на реструктуризацию угольной промышленности, а также с применением специальных условий для железнодорожных перевозок угля. С точки зрения оперативного баланса поступлений и отвлечений бюджетных средств угольный сектор эффективен: за прошедшее десятилетие он принес бюджету явный доход в размере около 1,3 трлн руб. Средний многолетний масштаб бюджетных отвлечений, необходимый для поддержки угольного сектора, составляет менее 7% от создаваемых в нем бюджетных доходов. Порядка 60% доходов поступают напрямую в бюджеты «угольных» регионов, снижая потребность в межбюджетных трансфертах. Однако налоговая отдача (отношение уплаченных налогов к выручке) угольного сектора – одна из наименьших во всей экономике. Поэтому бюджетная система России должна быть заинтересована в поддержании работы угольного сектора, однако усилия по обеспечению условий его экстенсивного развития нерациональны.

Ключевые слова: уголь, добыча, экспорт, экономическая эффективность, налоги, бюджет, льготы, субсидирование, тарифы, РЖД.

DOI: 10.47711/0868-6351-214-84-94

Статья поступила в редакцию 19.08.2025. Статья принята к публикации 18.09.2025.

Для цитирования: В.В. Саенко, А.Ю. Колпаков. Бюджетная эффективность угольного сектора России // Проблемы прогнозирования. 2026. № 1 (214). С. 84-94. DOI: 10.47711/0868-6351-214-84-94

FISCAL EFFICIENCY OF THE RUSSIAN COAL SECTOR

V.V. SAENKO, Cand. Sci. (Econ), Institute of Economic Forecasting, Russian Academy of Sciences, Moscow, Russia
ORCID: 0000-0002-7004-7205; Scopus Author ID: 57190430411

A.Yu. KOLPAKOV, Cand. Sci. (Econ), Institute of Economic Forecasting, Russian Academy of Sciences, Moscow, Russia
ORCID: 0000-0003-4812-4582; Scopus Author ID: 55039903300

Abstract. The state plays a decisive role in ensuring stable operating conditions for Russia’s coal sector, therefore, the debate over the advisability of its support measures must be grounded in an analysis of the sector’s fiscal efficiency. Budget revenues from the coal sector include tax receipts, insurance premiums, and customs duties. The diversion of budget funds is associated with the costs of restructuring the coal industry, as well as the application of special terms for the rail transport of coal. From the perspective of its operational balance of revenue and expenditures, the coal sector is efficient: over the past decade, it has provided a net contribution to the budget of approximately 1.3 trillion rubles. The multiyear average scale of budgetary allocations required to support the coal sector is less than 7% of the budget revenues it generates. Approximately 60% of these revenues are channeled directly to the budgets of coal-producing regions, reducing their need for inter-budgetary transfers. However, the tax efficiency – measured as the ratio of taxes paid to revenue – of the coal sector is among the lowest in the entire Russian economy. Consequently, while the Russian budget system has a clear interest in maintaining the coal sector’s operations, efforts aimed at fostering the conditions for its extensive growth are fiscally irrational.

Keywords: coal, production, exports, economic efficiency, taxes, budget, incentives, subsidization, tariffs, RZhD (Russian railways).

DOI: 10.1134/S107570072570073X

Received 19.08.2025. Accepted 18.09.2025.

For citation: V.V. Saenko and A.Yu. Kolpakov. Fiscal Efficiency of the Russian Coal Sector // Studies on Russian Economic Development. 2026. Vol. 37. No. 1. Pp. 57–64. DOI: 10.1134/S107570072570073X

Литература/References

  1. Зонова О.В., Шевелева О.Б., Слесаренко Е.В. Тренды развития угольной отрасли в условиях внешних шоков // Уголь. 2023. № 2. С. 26-30. [Zonova O.V., Sheveleva O.B., Slesarenko E.V. Trendy razvitija ugol’noj otrasli v uslovijah vneshnih shokov // Ugol’. 2023. № 2. S. 26-30. (In Russ.)] DOI: 10.18796/0041-5790-2023-2-26-30.
  2. Плакиткин Ю.А., Плакиткина Л.С. Пять базовых закономерностей глобальной энергетики, «Зеленая сделка» как сдерживающие факторы развития горнодобывающих отраслей ТЭК // Горная промышленность. 2021. № 4. С. 94-100. [Plakitkin Ju.A., Plakitkina L.S. Pjat’ bazovyh zakonomernostej global’noj jenergetiki, «Zelenaja sdelka» kak sderzhivajushhie faktory razvitija gornodobyvajushhih otraslej TЕK // Gornaja promyshlennost’. 2021. № 4. S. 94-100. (In Russ.)] DOI: 10.30686/1609-9192-2021-4-94-100.
  3. Плакиткин Ю.А., Плакиткина Л.С., Дьяченко К.И. Влияние основных рисков, санкций и неблагоприятной конъюнктуры рынка на развитие угольной отрасли России на период до 2040 г. Ч. II // Горный журнал. 2020. № 12. С. 4-10. [Plakitkin Ju.A., Plakitkina L.S., D’jachenko K.I. Vlijanie osnovnyh riskov, sankcij i neblagoprijatnoj konjunktury rynka na razvitie ugol’noj otrasli Rossii na period do 2040 g. Ch. II // Gornyj zhurnal. 2020. № 12. S. 4-10. (In Russ.)] DOI: 10.17580/gzh.2020.12.01.
  4. Кудияров С. Русский уголь: тактическая победа, стратегический пат // Эксперт. 2023. № 5. С. 18-22. [Kudijarov S. Russkij ugol’: takticheskaja pobeda, strategicheskij pat // Еkspert. 2023. № 5. S. 18-22. (In Russ.)]
  5. Суслов Н.И., Чурашев В.Н., Маркова В.М., Фридман Ю.А. Угольные проекты Азиатской России как драйвер развития инфраструктуры // Экономика региона. 2022. № 4. С. 1153-1164. [Suslov N.I., Churashev V.N., Markova V.M., Fridman Yu.A. Coal Projects as a Possible Driver of Infrastructure Development in Asian Russia // Ekonomika regiona / Economy of regions. 2022. Vol. 18. No. 4. Pp. 1153-1164. (In Russ.)] URL: https://doi.org/10.17059/ekon.reg.2022-4-13.
  6. Серг А., Петрова Т. Некоторые аспекты сокращения численности работников предприятий угольной отрасли Кузбасса // Энергетическая политика. 2025. № 6. С. 10-19. [Serg A., Petrova T. Nekotorye aspekty sokrashhenija chislennosti rabotnikov predprijatij ugol’noj otrasli Kuzbassa // Еnergeticheskaja politika. 2025. № 6. S. 10-19. (In Russ.)] DOI: 10.46920/2409‑5516_2025_06209_10.
  7. Корчагина И.В. Налоговые доходы бюджета региона ресурсного типа в условиях внешних шоков (кейс Кемеровской области – Кузбасса) // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2023. № 12. С. 88-93. [Korchagina I.V. Nalogovye dohody bjudzheta regiona resursnogo tipa v uslovijah vneshnih shokov (kejs Kemerovskoj oblasti – Kuzbassa) // Vestnik Altajskoj akademii jekonomiki i prava. 2023. №12. S. 88-93. (In Russ.)]
  8. Бурцева И.Г., Тимушев Е.Н. Налоговые доходы ресурсных регионов и оценка влияния горных компаний на экономическое развитие территорий // Известия УГГУ. 2025. № 1 (77). С. 143-153. [Burceva I.G., Timushev E.N. Nalogovye dohody resursnyh regionov i ocenka vlijanija gornyh kompanij na ekonomicheskoe razvitie territorij // Izvestija UGGU. 2025. No. 1 (77). S. 143-153. (In Russ.)] DOI: 10.21440/2307-2091-2025-1-143-153.
  9. N.Trans Lab. Анализ вклада угольной промышленности в экономику России, регионов и отраслей. Часть 2. 2024 г. 61 с. [N.Trans Lab. Analiz vklada ugol’noj promyshlennosti v ekonomiku Rossii, regionov i otraslej. Chast’ 2. 2024 g. 61 s. (In Russ.)] URL: https://ntranslab.ru/analytic/doklady/analiz-vklada-ugolnoy-otrasli-v-ekonomiku-rossii-regionov-i-otrasley/.
  10. Головщиков В., Огнев Д., Петрякова Е. Перспективы БАМа и Транссиба с учетом состояния регионов и развития угольной отрасли // Энергетическая политика. 2021. № 2. С. 30-43. [Golovshhikov V., Ognev D., Petrjakova E. Perspektivy BAMa i Transsiba s uchetom sostojanija regionov i razvitija ugol’noj otrasli // Еnergeticheskaja politika. 2021. № 2. S. 30-43. (In Russ.)].
  11. Крюков В.А., Фридман Ю.А., Логинова Е.Ю., Речко Г.Н., Хохрина О.И. Стратегии развития Кузбасса в контексте концепции ревитализации старопромышленного региона // Экономика региона. 2024. Т. 20. № 4. С. 978-992. [Kryukov V.A., Fridman Yu.A., Loginova E.Y., Rechko G.N., Khokhrina O.I. Kuzbass in Transition: Development Strategies for Revitalizing an Old Industrial Region // Ekonomika regiona / Economy of Regions. 2024. Vol. 20. No. 4. Pp. 978-992. (In Russ.)]. URL: https://doi.org/10.17059/ekon.reg.2024-4-1
  12. N. Trans Lab. Анализ влияния угольной промышленности на развитие регионов присутствия и оценка эффектов на экономику отдельных отраслей, экологию и общество. Часть 3. 2024 г. 61 с. [N.Trans Lab. Analiz vlijanija ugol’noj promyshlennosti na razvitie regionov prisutstvija i ocenka effektov na ekonomiku otdel’nyh otraslej, ekologiju i obshhestvo. Chast’ 3. 2024 g. 61 s. (In Russ.)] URL: https://ntranslab.ru/analytic/doklady/analiz-vliyaniya-ugolnoy-promyshlennosti-na-razvitie-regionov-prisutstviya-i-otsenka-effektov-na-eko/
  13. Железнодорожные тарифы: очень краткое введение / Ф.И. Хусаинов. М., Прометей, 2023. 216 с. [Zheleznodorozhnye tarify: ochen’ kratkoe vvedenie / F.I. Husainov. M., Prometej, 2023. 216 s. (In Russ.)]
  14. Кусургашева Л.В., Муромцева А.К., Баканов А.А., Прокопенко Е.В. Циклические факторы и системные ограничения развития угольной промышленности России // Уголь. 2020. № 10. С. 33-38. [Kusurgasheva L.V., Muromtseva A.K., Bakanov A.A., Prokopenko E.V. Cyclical factors and systemic constraints to the development of the coal industry in Russia // Ugol. 2020. No. 10. Pp. 33-38. (In Russ.)] URL: http://dx.doi.org/10.18796/0041-5790-2020-10-33-39
  15. Рожков А.А. Пространственное развитие угольной отрасли России – восточный вектор. М., АО «Росинформуголь», ООО «Редакция журнала «Уголь», 2019. 230 c. [Rozhkov A.A. Prostranstvennoe razvitie ugol’noj otrasli Rossii – vostochnyj vektor. M., AO «Rosinformugol’», OOO «Redakcija zhurnala «Ugol’», 2019. 230 s. (In Russ.)]
  16. Степанов Н.С. Направления экспорта угля в России: возможности сотрудничества с Китаем // Уголь. 2025. № 2. С. 42-47. [Stepanov N.S. Napravlenija eksporta uglja v Rossii: vozmozhnosti sotrudnichestva s Kitaem // Ugol’. 2025. № 2. S. 42-47. (In Russ.)] DOI: 10.18796/0041-5790-2025-2-42-47.
  17. Шишкалова А. Угловатая логистика угля // Нефтегазовая Вертикаль. 2022. № 12. С. 60-64. [Shishkalova A. Uglovataja logistika uglja // Neftegazovaja Vertikal’. 2022. № 12. S. 60-64. (In Russ.)]
  18. Хусаинов Ф.И., Ожерельева М.В. Влияние тарифной политики железных дорог на конкурентоспособность угольной отрасли // Мир транспорта. 2016. № 5. С. 84-95. [Husainov F.I., Ozherel’eva M.V. Vlijanie tarifnoj politiki zheleznyh dorog na konkurentosposobnost’ ugol’noj otrasli // Mir transporta. 2016. № 5. S. 84-95. (In Russ.)]
  19. Родионов К. Восточный полигон: вкладываться придется всем // Нефтегазовая Вертикаль. 2023. № 4. С. 68-71. [Rodionov K. Vostochnyj poligon: vkladyvat’sja pridetsja vsem // Neftegazovaja Vertikal’. 2023. № 4. S. 68-71. (In Russ.)]
  20. Ф.И. Хусаинов. Анализ доходности грузовых перевозок ОАО «РЖД» // Экономика железных дорог. 2018. № 7. С. 36-48. [F.I. Husainov. Analiz dohodnosti gruzovyh perevozok OAO «RZD» // Еkonomika zheleznyh dorog. 2018. № 7. S. 36-48. (In Russ.)]
  21. National Academies of Sciences, Engineering, and Medicine. Modernizing Freight Rail Regulation. Washington, DC: The National Academies Press. 2015. 279 p. URL: https://doi.org/10.17226/21759
  22. Vinichenko V. Critical Tendencies in the Transport Industry and Factors that Determine them // Transportation Research Procedia. 2021. Vol. 54. Pp. 370-379. DOI: 10.1016/j.trpro.2021.02.085.
  23. N.Trans Lab. Перспективы угольной промышленности России. Часть 1. Основные выводы. 2024 г. 23 с. [N.Trans Lab. Perspektivy ugol’noj promyshlennosti Rossii. Chast’ 1. Osnovnye vyvody. 2024 g. 23 s. (In Russ.)] URL: https://ntranslab.ru/upload/iblock/19b/do9jfzupiushczcugtfww4y3lzvs5i0p.pdf