Видео
Выступление состоялось в рамках прошедшей 19-21 марта 2025 г. VII-й Всероссийской научно-практической конференции «Анализ и прогнозирование развития экономики России», организованной ИНП РАН и ИЭОПП СО РАН.
Презентация
Тезисы
Политика «разворота на Восток»: результаты и проблемы[1]
Политика «разворота на восток» была заявлена в Послании Президента РФ Федеральному собранию в 2013 г., в котором подъём Сибири и Дальнего Востока был заявлен в качестве национального приоритета на весь XXI век. Суть новой политики представляли идеи перехода от масштабных государственных инвестиций к созданию на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири институциональной среды и новых механизмов государственного управления, призванных обеспечить приток в регион частных инвестиций. На Дальнем Востоке предполагалось создать ограниченное число полюсов роста — «территорий опережающего развития» для размещения в них экспортных производств, которые должны были стать драйверами роста для всех дальневосточных регионов. Для привлечения в регион населения и бизнеса был разработан и запущен ряд новаторских хозяйственных механизмов, стимулирующих и поддерживающих создание центров роста. В 2014 г. был принят федеральный закон «О территориях опережающего развития в Российской Федерации», в 2015 г. федеральный закон «О свободном порте Владивосток», ряд других нормативно-правовых документов, обеспечивающих создание благоприятных условий для привлечения бизнеса и населения в различных сферах хозяйствования. Активное создание преференциальных режимов хозяйствования началось с Дальнего Востока, а затем распространилось на другие регионы [1].
Реализация политики «разворота на восток» не принесла быстрых результатов, опережающего роста восточных регионов, имея в виду Сибирский и Дальневосточный федеральный округа, на фоне других федеральных округов не получилось. Учитывая особую значимость Дальнего Востока как «форпоста России в Азиатско-Тихоокеанском регионе» в 2020 г. был принят Указ Президента «О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока», на основе которого для Дальнего Востока была принята Национальная программа развития Дальневосточного федерального округа, упор в программе делался на активизацию инвестиционной деятельности за счет государственных инвестиций, прежде всего инвестиций госкомпаний. В 2020 г. производство в восточных округах, также как и во всех других, упало, причем в СФО спад был больше, чем в среднем по РФ. С учетом отскока 2021 г. темпы роста ВРП на Дальнем Востоке приблизились к среднероссийским, в Сибири темпы были ниже среднероссийских, принимавшиеся в отношении восточных регионов меры государственной поддержки позволили не допустить существенного ухудшения положения в восточных регионах, однако ожидавшегося прорыва не произошло.
После начала специальной военной операции и вынужденной переориентации внешних связей России на дружественные страны Востока и Юга у российских восточных регионов появился новый шанс кардинально изменить положение. Российская экономика успешно адаптируется к введенным после начала СВО санкциям, ВВП 2 года подряд растет темпом 4,1%, внешняя торговля переориентировалась на новые рынки [2]. Экономическая ситуация в восточных регионах неоднородна (табл. 1). Темп роста ВРП на Дальнем Востоке в 2023 г. превысил среднероссийский показатель, однако в Сибири оказался существенно ниже среднероссийского, не достиг среднероссийских показателей и рост реальных доходов населения.
Таблица 1
Темп прироста показателей в 2024 г. по отношению к 2021 г., %
|
РФ |
СФО |
ДФО |
|
| ВРП* |
5,0 |
3,5 |
6,6 |
| Индекс выпуска базовых отраслей |
10,3 |
3,7 |
12,5 |
| Промышленность |
9,7 |
1,9 |
5,0 |
| Добыча полезных ископаемых |
-0,7 |
-4,1 |
6,0 |
| Обрабатывающие производства |
18,2 |
7,5 |
3,8 |
| Строительство |
19,6 |
16,3 |
35,0 |
| Оборот розничной торговли |
8,3 |
16,3 |
9,9 |
| Реальные доходы населения |
20,2 |
19,9 |
16,8 |
| Инвестиции в основной капитал |
27,2 |
20,1 |
49,4 |
*2023 к 2021 г.
Источник: рассчитано автором по данным Росстата.
Дальний Восток и Сибирь не стали общероссийскими драйверами роста экономики. Вклад восточных регионов в суммарный прирост ВРП составил порядка 7%, рост российской экономики обеспечивали Центральный и Приволжский округа. Дальний Восток — единственный из федеральных округов, в котором отмечалась положительная динамика в добыче полезных ископаемых, основной вклад в прирост ВРП региона обеспечили строительство, транспорт, торговля и услуги. В Сибири положительный вклад в прирост ВРП строительства, транспорта, торговли, обрабатывающих производств был нивелирован падением добычи полезных ископаемых.
Темпы роста обрабатывающих отраслей – основного драйвера роста российской экономики, в Сибири и на Дальнем Востоке существенно ниже среднероссийских, доля обоих округов в отгруженной продукции обработки РФ в 2024 г. по сравнению с 2021 г. снизилась. В Сибири отставание темпов роста обрабатывающих отраслей обусловлено падением производства в основных отраслях специализации региона – производстве кокса и нефтепродуктов, на Дальнем Востоке опережающими темпами росли только производство в химической промышленности.
Прорывным результатом новой политики в отношении восточных регионов стал рост инвестиций в экономику Дальнего Востока после 2021 г. почти во всех крупных дальневосточных регионах. В Сибири темпы роста инвестиций не достигли среднероссийских, значительный рост отмечался только в Иркутской и Новосибирской областях. Почему рост инвестиций в экономику Дальнего Востока не превратился в быстрый рост производства — следует из структуры инвестиций. Капиталоемкость прироста ВРП в восточных регионах существенно выше, чем в западных вследствие высокой доли инвестиций в инфраструктуру и добычу полезных ископаемых, в структуре инвестиций высока доля вложений в здания и сооружения. Для ряда сибирских и почти всех дальневосточных регионов доля привлеченных ресурсов существенно выше средних по РФ, в структуре инвестиций высока доля кредитов. Риски такой структуры в современных условиях, когда закрыт доступ к зарубежным ресурсам, высоки и ставки по кредитам и пр., очевидны. Доля бюджетных средств в накопленных инвестициях для СФО и ДФО в среднем ниже среднероссийской, однако для отдельных крупных субъектов РФ зависимость от бюджетных инвестиций, прежде всего федеральных, высока, что также связано с рисками, поскольку в современной ситуации трудно ожидать значительных объемов перераспределения бюджетных инвестиций в пользу восточных регионов.
Созданные в восточных регионах преференциальные режимы хозяйствования сыграли положительную роль в улучшении инвестиционного климата. В топ 15 регионов национального инвестиционного рейтинга АСИ [3] в 2024 г. вошли 8 дальневосточных и 2 сибирских региона, в 2021 г. в топ 15 входили только 4 дальневосточных региона и 1 сибирский. Вместе с тем, созданные территории с преференциальными режимами слабо выполняют свои функции по привлечению в регион инновационно-технологического бизнеса, их использование требует донастройки и повышения эффективности используемых механизмов.
Политика «разворота на восток» стала важным фактором адаптации восточных регионов страны к современным вызовам, однако цели ее пока далеки от достижения. Вклад восточных регионов в прирост суммарного ВРП оказался минимальным. Экономический рост не сопровождался улучшением его качественных характеристик. В структуре производства увеличилась доля добывающих отраслей и снизилась доля обработки, уменьшилась доля высокотехнологичных и наукоемких отраслей, сократилась доля малого и среднего бизнеса.
Литература и информационные источники
- Михеева Н.Н. Дальний Восток как модель геостратегического региона в стратегии пространственного развития // Проблемы прогнозирования. 2025. №4.
- Россия 2035: пространство развития. Научный доклад / Под ред. члена-корреспондента РАН А.А. Широва. – М.: Динамик Принт, 2025.- 364 с.
- Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в регионах. Агентство стратегических инициатив. URL: https://asi.ru/government_officials/rating/ (дата обращения: 05.03.2025).
[1] Работа выполнена по плану НИР ИНП РАН.
