Проектные инструменты управления государственным бюджетом: опыт реализации и перспективы

Соколов Илья Александрович   Тищенко Татьяна Владимировна   

Статья опубликована в журнале «Проблемы прогнозирования» (ISSN: 0868-6351 (Print), ISSN: 3034-0071 (Online)), №2 2026

RUEN
ПРОЕКТНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ БЮДЖЕТОМ: ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ

СОКОЛОВ Илья Александрович, к.э.н., sokolov-ia@ranepa.ru, Институт прикладных экономических исследований Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Москва, Россия
ORCID: 0000-0002-0431-4993

ТИЩЕНКО Татьяна Владимировна, к.э.н., tishchenko-tv@ranepa.ru, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Москва, Россия
ORCID: 0000-0002-2675-0075

Аннотация. В статье проанализирована практика использования проектного подхода при управлении государственным бюджетом за рубежом и в России, выявлены его достоинства и ограничения. И хотя охват расходов федерального бюджета проектными инструментами растет, а качество организации проектной деятельности в России улучшается, дальнейшее развитие проектного управления сдерживается состоянием институциональной среды, низким уровнем межведомственного взаимодействия и синхронизации управленческих процедур при реализации мероприятий, слабой методической базой и практической востребованностью результатов оценки эффективности реализации проектов. Авторами предпринята попытка найти ответы на текущие вызовы и определить направления дальнейшего развития данной управленческой технологии.

Ключевые слова: государственный бюджет, госпрограммы, проектное управление, национальные проекты, проектная деятельность, бюджетные расходы.

JEL: H11, H50, H61, H83

DOI: 10.47711/0868-6351-215-56-68

Финансирование: Статья подготовлена в рамках государственного задания РАНХиГС.

Статья поступила в редакцию 21.10.2025. Статья принята к публикации 17.11.2025.

Для цитирования: И.А. Соколов, Т.В. Тищенко. Проектные инструменты управления государственным бюджетом: опыт реализации и перспективы // Проблемы прогнозирования. 2026. № 2 (215). С. 56-68. DOI: 10.47711/0868-6351-215-56-68

PROJECT-BASED TOOLS FOR PUBLIC BUDGET MANAGEMENT: IMPLEMENTATION EXPERIENCE AND PROSPECTS

I.A. SOKOLOV, Cand. Sci. (Econ), Institute of Applied Economic Research of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Moscow, Russia
ORCID: 0000-0002-0431-4993

T.V. TISHCHENKO, Cand. Sci. (Econ), Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Moscow, Russia
ORCID: 0000-0002-2675-0075

Abstract. The article analyzes the practice of using a project approach in managing the state budget abroad and in Russia and identifies its advantages and limitations. And although the coverage of federal budget expenditures by project instruments is growing, and the quality of project activity organization in Russia is improving, the further development of project management is constrained by the state of the institutional environment, the low level of interdepartmental interaction and synchronization of management procedures in the implementation of activities, a weak methodological base, and the practical demand for the results of project implementation effectiveness assessment. The authors attempted to find answers to current challenges and determine directions for further development of this management technology.

Keywords: state budget, state programs, project management, national projects, project activities, budget expenditures.

DOI: 10.1134/S107570072570087X

Funding: The article was prepared within the framework of the state assignment of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration.

Received 21.10.2025. Accepted 17.11.2025.

For citation: I.A. Sokolov and T.V. Tishchenko. Project-Based Tools for Public Budget Management: Implementation Experience and Prospects // Studies on Russian Economic Development. 2026. Vol. 37. No. 2. Pp. 197–205. DOI: 10.1134/S107570072570087X

Литература/References

  1. Brunet M. and Aubry M. The three dimensions of a governance framework for major public projects. International Journal of Project Management. 2016. Vol. 34 (8). Pp. 1596-1607. URL: https://doi.org/10.1016/j.ijproman.2016.09.004
  2. Ongaro E., Parker S. The contribution of project management to public management: developing conceptual linkages. International Journal of Public Sector Management. Vol. ahead-of-print No. ahead-of-print. URL: https://doi.org/10.1108/IJPSM-11-2024-0382
  3. Mazikana Anthony Tapiwa. The Importance of Project Management in Public Sector Delivery. March 5, 2023. 28 p. URL: http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.4378471
  4. Irfan M., Khan S.Z., Hassan N., Hassan M., Habib M., Khan S., Khan H.H. Role of Project Planning and Project Manager Competencies on Public Sector Project Success. Sustainability. 2021. No. 13. Р. 1421. URL: https://doi.org/10.3390/su13031421
  5. Trzeciak M. Research Issues in Programme Management: a Systematic Review of Literature // Zeszyty Naukowe. Organizacja i Zarządzanie/Politechnika Śląska. 2022. No. 167. URL: https://www.semanticscholar.org/paper/Research-issues-in-programme-management%3A-a-review-Trzeciak/eabf6a291e6a689342faa568e76645a031c48c31
  6. Плетнев Д.А., Меньшикова Ю.А., Токарева А.А. Мировой опыт проектного управления в государственном секторе через призму академических публикаций // Вестник Челябинского государственного университета. 2024. № 10 (492). С. 54-67. DOI: 10.47475/1994-2796-2025-497-3-197-208. [Pletnev D.A, Men’shikova Yu.A., Tokareva A.A. Mirovoi opyt proektnogo upravleniya v gosudarstvennom sektore cherez prizmu akademicheskikh publikatsii. Vestnik Chelyabinskogo gosudarstvennogo universiteta. 2024. No. 10 (492). Pp. 54-67. (In Russ.)]
  7. Дмитриев А.Г., Мелехина П.Ю. Оценка эффективности применения методов проектного управления в государственном секторе // Modern Economy Success. 2024. № 3. С. 361-367. DOI: 10.58224/2500-3747-2024-3-361-367. [Dmitriev A.G., Melekhina P.Yu. Otsenka effektivnosti primeneniya metodov proektnogo upravleniya v gosudarstvennom sektore. Modern Economy Success. 2024. No. 3. Pp. 361-367. (In Russ.)]
  8. Гумеров Р.Р. Новые подходы к разработке государственных программ Российской Федерации и первый опыт их практического воплощения // Российский экономический журнал. 2021. № 5. С. 31-41. DOI: 10.33983/0130-9757-2021-5-31-41. [Gumerov R.R. Novye podkhody k razrabotke gosudarstvennykh programm Rossiiskoi Federatsii i pervyi opyt ikh prakticheskogo voploshcheniya. Rossiiskii ekonomicheskii zhurnal. 2021. No. 5. Pp. 31-41. (In Russ.)]
  9. Чаркина Е.С. Развитие проектного подхода в системе государственного управления: методология, опыт, проблемы. Научный доклад. М., ИЭ РАН. 2017. 54 c. URL: https://inecon.org/docs/2017/Charkina_paper_2017.pdf. [Charkina E.S. Razvitie proektnogo podkhoda v sisteme gosudarstvennogo upravleniya: metodologiya, opyt, problemy. Nauchnyi doklad. M., IE RAN. 2017. 54 p. (In Russ.)]
  10. Крупнов Ю.А., Сильвестров С.Н., Старовойтов В.Г. Проблемы и противоречия стратегического планирования // Российский экономический журнал. 2022. № 6. С. 15-30. DOI: 10.33983/0130-9757-2022-6-15-30. [Krupnov Yu.A., Sil’vestrov S.N., Starovoitov V.G. Problemy i protivorechiya strategicheskogo planirovaniya // Rossiiskii ekonomicheskii zhurnal. 2022. No. 6. Pp. 15-30. (In Russ.)]
  11. Савельев А.В., Усов Е.С., Захарова О.В. Проблемы эффективности проектного управления в Российской Федерации // Научный журнал «Менеджер». 2025. № 2 (108). С. 101-111. DOI: 10.5281/zenodo.15480280. [Savel’ev A.V., Usov E.S., Zakharova O.V. Problemy effektivnosti proektnogo upravleniya v Rossiiskoi Federatsii. Nauchnyi zhurnal «Menedzher». 2025. No. 2 (108). Pp. 101-111. (In Russ.)]
  12. Батов Г.Х., Володина Н.Н., Сутягин В.В. Модернизация экономики макрорегиона с использованием проектного управления (на примере Северо-Кавказского федерального округа) // Проблемы прогнозирования. 2023. № 4 (199). С. 143-156. DOI: 10.47711/0868-6351-199-143-156. [Batov G.Kh., Volodina N.N., Sutyagin V.V. Modernizatsiya ekonomiki makroregiona s ispol’zovaniem proektnogo upravleniya (na primere Severo-Kavkazskogo federal’nogo okruga). Problemy prognozirovaniya. 2023. No. 4 (199). Pp. 143-156. (In Russ.)]
  13. Беляева О.И., Мешалкина Р.Е. Программно-целевые технологии бюджетного процесса // Государственный аудит. Право. Экономика. 2015. № 4. С. 4-19. [Belyaeva O.I., Meshalkina R.E. Programmno-tselevye tekhnologii byudzhetnogo protsessa. Gosudarstvennyi audit. Pravo. Ekonomika. 2015. No. 4. Pp. 4-19. (In Russ.)]
  14. С.Г. Синельников-Мурылев, С.М. Дробышевский, В.С. Назаров, И.А. Соколов. Эволюция бюджетной политики в России в 2000-х годах: в поисках финансовой устойчивости бюджетной системы страны / М., Институт экономической политики им. Е.Т. Гайдара. 2010. 2 с. [Evolyutsiya byudzhetnoi politiki v Rossii v 2000-kh godakh: v poiskakh finansovoi ustoichivosti byudzhetnoi sistemy strany / Sinel’nikov-Murylev S.G., Drobyshevskii S.M., Nazarov V.S., Sokolov I.A. M., Institut ekonomicheskoi politiki im. E.T. Gaidara. 2010. 72 p. (In Russ.)]
  15. Соколов И.А. Инвестиционный фонд Российской Федерации и новые правила его функционирования // Экономико-политическая ситуация в России. 2008. № 3. С. 47-49. [Sokolov I.A. Investitsionnyi fond Rossiiskoi Federatsii i novye pravila ego funktsionirovaniya. Ekonomiko-politicheskaya situatsiya v Rossii. 2008. No. 3. Pp.47-49. (In Russ.)]
  16. Соколов И.А., Тищенко Т.В., Хрусталев А.А. Программно-целевое управление бюджетом: опыт и перспективы в России / М., Издательство Дело, 2013. 246 с. [Sokolov I.A., Tishchenko T.V., Khrustalev A.A. Programmno-tselevoe upravlenie byudzhetom: opyt i perspektivy v Rossii / M., Izdatel’stvo Delo, 2013. 246 p. (In Russ.)]
  17. Климанов В.В. Государственные программы и их место в системе госуправления // Журнал Бюджет. 2019. № 10 (202). С. 31-33. [Klimanov V.V. Gosudarstvennye programmy i ikh mesto v sisteme gosupravleniya. Zhurnal Byudzhet. 2019. No. 10 (202). Pp. 31-33. (In Russ.)]
  18. Мордвинцев А.И., Булетова Н.Е., Дубов Р.С. Формирование системы аудита реализации муниципальной составляющей национальных проектов в России: опыт контрольно-счетных органов // Региональная экономика: теория и практика. 2020. Т. 18. № 12 (483). С. 2224-2255. DOI: 10.24891/re.18.12.2224. [Mordvintsev A.I., Buletova N.E., Dubov R.S. Formirovanie sistemy audita realizatsii munitsipal’noi sostavlyayushchei natsional’nykh proektov v Rossii: opyt kontrol’no-schetnykh organov. Regional’naya ekonomika: teoriya i praktika. 2020. Vol. 18. No. 12 (483). Pp. 2224-2255. (In Russ.)]
  19. Российская экономика в 2024 году. Тенденции и перспективы. (Вып. 46) / Под науч. ред. д.э.н. А. Л.Кудрина , д.э.н. В. А.Мау , д.э.н. А. Д. Радыгина , д.э.н. С. Г. Синельникова-Мурылева.  Институт Гайдара. М., Изд-во Института Гайдара. 2025. 504 с. [Rossiiskaya ekonomika v 2024 godu. Tendentsii i perspektivy. (Vyp. 46)/ Pod nauch. red. d.e.n. A. L. Kudrina , d.e.n. V. A. Mau , d.e.n. A. D. Radygina , d.e.n. S. G. Sinel’nikova-Muryleva ; Institut Gaidara. M., Izd-vo Instituta Gaidara. 2025. 504 p. (In Russ.)]
  20. Золотарева А.Б., Соколов И.А. Актуальные вопросы стратегического планирования и аудита в современной России // Проблемы прогнозирования. 2021. № 5 (188). С. 29-41. DOI: 10.47711/0868-6351-188-29-41. [Zolotareva A.B., Sokolov I.A. Aktual’nye voprosy strategicheskogo planirovaniya i audita v sovremennoi Rossii. Problemy prognozirovaniya. 2021. No. 5 (188). Pp. 29-41. (In Russ.)]
  21. Соколов И.А., Золотарева А.Н. Место обзоров бюджетных расходов среди инструментов анализа эффективности // Экономическая политика. 2025. Т. 20. № 2. С. 82-105. DOI 10.18288/1994-5124-2025-2-82-105. [Sokolov I.A., Zolotareva A.N. Mesto obzorov byudzhetnykh raskhodov sredi instrumentov analiza effektivnosti. Ekonomicheskaya politika. 2025. Vol. 20. No. 2. Pp. 82-105. (In Russ.)]