Выступление состоялось в рамках прошедшей 22-24 марта 2023 г. V-й Всероссийской научно-практической конференции «Анализ и прогнозирование развития экономики России», организованной ИНП РАН и ИЭОПП СО РАН.
Презентация
Тезисы
Сибирь в федеральной политике пространственного развития[1]
В начале 2023 г. была утверждена (распоряжением Правительства РФ № 129-р от 26.01.2023 [1]) новая Стратегия социально-экономического развития Сибирского федерального округа (СФО) – на период до 2035 г., однако качество этого документа нельзя признать удовлетворительным [2]. Причины этого как в недостаточном учете результатов научных работ по перспективам социально-экономического развития Сибири (таковых опубликовано немало, в т.ч. в последние годы, среди них [3; 4]), так и в общих проблемах российской федеральной пространственной политики (ФПП). Далее мы покажем, как такие проблемы отражаются на качестве принимаемых в отношении СФО решений.
Базовая проблема ФПП – слабый интерес к территориям со средним уровнем социально-экономического развития – не самым проблемным, но и не самым динамично развивающимся (первые поддерживаются в рамках ФПП ради обеспечения социальной стабильности и национальной безопасности, вторые – как вносящие наибольший вклад в экономическое развитие страны). Среди других федеральных округов Сибирский можно отнести как раз к «срединным». О не самой проблемности СФО говорит, прежде всего, динамика численности населения: если население СФО сократилось за 2000-2019 гг. на 5,9%, то Дальневосточного – на 9,7%, Приволжского – на 7,2% (все данные приводятся по СФО в нынешних его границах). Но СФО – и не самая привлекательная для инвесторов территория в силу ряда объективных факторов: пониженной емкости потребительского рынка (по сравнению с Центром, Поволжьем, Югом России), удаленности от основных морских портов страны и др. Доля СФО в общероссийском объеме инвестиций в основной капитал стабильно ниже его доли в населении (табл. 1).
Доля СФО в федеральных инвестициях также стабильно ниже его доли не только в населении страны, но и в общем объеме инвестиций (табл. 1). СФО не входит в число приоритетных геостратегических территорий РФ, определенных в Стратегии пространственного развития РФ на период до 2025 г. (утверждена распоряжением Правительства РФ от 13.02.2019 № 207-р [1]); исключение – север Красноярского края как часть Арктической зоны РФ. Для обеспечения развития приоритетных геостратегических территорий (Дальнего Востока, Арктики, Северного Кавказа, Крыма, Калининградской области) сформированы специальные Правительственные комиссии и отдельные госпрограммы социально-экономического развития таких территорий, введены преференциальные режимы ведения хозяйственной деятельности. В отношении СФО такие решения не приняты.
Таблица 1
Доля СФО в общероссийских показателях численности населения и инвестиций в основной капитал, %
Источник: составлено автором по [5; 6].
Конечно, регионы СФО могут претендовать на федеральную поддержку своего развития с помощью разработанных для всех российских территорий мер федеральной экономической политики, таких как, например, особые экономические зоны (ОЭЗ). Такие меры поддержки в отношении регионов СФО применяются, однако часто в меньших масштабах по сравнению с обладающими более высоким потенциалом развития территориями (табл. 2).
Таблица 2
СФО в федеральных решениях по созданию особых условий ведения инвестиционной и/или научно-технологической деятельности
Источник: составлено автором по [1].
Другими общими проблемами ФПП, значимыми и для Сибири, являются:
- отсутствие актуальной научно обоснованной сетки экономических районов. Советская сетка не обновлялась с конца 1980-х гг.; за 35 лет, особенно учитывая кардинальные изменения в экономике, границы экономических районов заведомо изменились. В отношении Сибири эта проблема проявилась в неоднократном изменении ее официальных границ (исключением из ее состава Тюменской области и Забайкалья);
- отсутствие достаточных знаний об особенностях размещения сложных отраслей промышленности, сопряженное с превалирующим интересом к крупному бизнесу. Для СФО перспективным является малотоннажное высокотехнологичное производство, например, фармацевтика [7], о чем в новой стратегии развития СФО речь вообще не идет;
- отсутствие должного интереса к муниципальным образованиям как объектам ФПП: в стратегии развития СФО система расселения не рассматривается; моногорода, наукограды и другие особые типы населенных пунктов не упоминаются;
- разобщенность региональной экономики и мировой экономики как направлений экономической науки, экономгеографии России и экономгеографии зарубежных стран: в стратегиях и пространственного развития РФ, и развития СФО роль внешнеэкономических связей, включая приграничное сотрудничество, в развитии регионов не рассматривается.
Сказанное означает, что для совершенствования ФПП в отношении Сибири необходимы как большее внимание федеральных властей непосредственно к Сибири, так и решение общих проблем ФПП.
Литература и информационные источники
- Правовая система КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 22.03.2023)
- Крюков В.А. Не стратегия, а декларация // Наука в Сибири. № 7 (3368). 16 февраля 2023 г. URL: https://www.sbras.info/articles/mneniya/ne-strategiya-no-deklaraciya (дата обращения: 26.02.2023)
- Новый импульс Азиатской России / Под. ред. В.А. Крюкова, Н.И. Суслова. – Новосибирск: Изд-во ИЭОПП СО РАН, 2022. – 572 с.
- Вопросы географии. Сб. 154. Преодоление «континентального проклятья»: будущее Сибири / Отв. ред. В.М. Котляков, В.А. Шупер. – М.: Медиа-ПРЕСС, 2022. 528 с.
- Регионы России. Социально-экономические показатели. 2022: Стат. сб. / Росстат. – М., 2022.
- Инвестиции в основной капитал по источникам финансирования. URL: https://www.fedstat.ru/indicator/33644 (дата обращения: 23.03.2023)
- Kuznetsova O.V., Bobrovsky R.O. Location of the Largest Pharmaceutical Companies in Russia: Contribution to Regional Divergence or Convergence? // Regional Research of Russia, 2022, Vol. 12, No. 2, pp. 124-132. DOI: 10.1134/S2079970522020174
[1] Работа выполнена по плану НИР ИНП РАН.
