Видео
Выступление состоялось в рамках прошедшей 22-24 марта 2023 г. V-й Всероссийской научно-практической конференции «Анализ и прогнозирование развития экономики России», организованной ИНП РАН и ИЭОПП СО РАН.
Презентация
Тезисы
Возможные сценарии развития российской экономики в среднесрочной перспективе
Оперативный ответ на геополитическое давление позволил сохранить устойчивость российской экономики и перейти к ее активной структурно-технологической перестройке. Спад ВВП по результатам 2022 г. не превысил 2,1%. Уже в 2023 г. ожидается положительная экономическая динамика, а темпы роста ВВП могут превысить 3%. Однако для сохранения конкурентоспособности нашей страны в мировой экономике среднегодовые темпы роста российской экономики на протяжении ближайшего десятилетия должны сохраниться на этом уровне, что с учетом существующих ограничений развития в области демографии, добычи и экспорта сырьевых ресурсов, доступа к наиболее эффективным зарубежным технологиям представляет сложную задачу и потребует проведения активной экономической политики [1].
В сложившихся условиях сформировался набор параметров среднесрочного развития, продолжающих оказывать негативное воздействие на развитие российской экономики. Среди них следует отметить возможное ужесточение санкционного давления, нормализация платежного баланса в условиях ограничения экспорта; рост бюджетного дефицита и сокращение контрциклической функции госрасходов; ужесточение денежно-кредитной политики; негативная динамика инвестиций частного сектора.
В то же время, адаптация экономики к новым условиям сформировала и благоприятные для среднесрочного развития российской экономики факторы: активизация потребительского спроса; балансировка спроса и предложения; стабилизация цен.
Нужно отметить, что позитивных факторов оказалось достаточно для того, чтобы сформировать существенный импульс экономической активности в 2023 г., но его пока недостаточно для того, чтобы обеспечивать устойчивость экономической системы. Именно поэтому требуется обеспечить реализацию комплекса мер экономической политики, направленных на расширение среднесрочного потенциала роста.
Необходимые для устойчивого развития страны изменения в структуре производства и доходов требуют определения ключевых целей развития в средне- и долгосрочной перспективе, понятных и поддерживаемых населением, бизнесом и государством.
Проблема развития российской экономики последних лет состояла в том, что экономическая динамика существенно опережала темпы роста доходов и качества жизни населения. Поэтому требуется не только повысить доходы граждан, но и качественно изменить структуру потребления населения, создав мощный дополнительный импульс для развития производств, ориентированных на потребительский спрос: высокотехнологичных услуг здравоохранения, образования, культуры и отдыха [2].
В этих условиях ориентация при проведении экономической политики на более отдаленные цели не имеет альтернативы, так как только в этом случае возникает возможность сконцентрировать необходимые для достижения целей структурной трансформации ресурсы и использовать их при помощи эшелонированной во времени экономической политики.
Необходимо последовательно решить задачи завершения этапа адаптации экономики к санкционному давлению, поддержать структурно-технологическую перестройку экономики, обеспечить ее выход на устойчивые темпы экономического роста с опережающей динамикой качественных характеристик уровня жизни населения [3]. Это потребует в ближайшие годы поддержания высоких объемов финансирования программ модернизации из бюджетных источников, в том числе на базе сохранения дефицита бюджета. В последующем, по мере повышения устойчивости экономики, в процессе модернизации должна возрастать роль бизнеса. В соответствии с эшелонированием факторов роста экономики должна выстраиваться и экономическая политика. На первом этапе более важное значение будут иметь меры бюджетной поддержки, затем – меры налоговой и денежно-кредитной политики.
Инвестиции будут определять потенциал роста российской экономики в обозримой перспективе. При этом ключевую роль будет играть эффективность капитальных вложений. Базой для инвестиционных процессов должно стать расширение научно-технической деятельности.
Наращивание инвестиций как таковое не может являться целью экономической политики. Есть масса примеров (самый показательный из них – СССР) стран, которые имели более высокую, чем современная Россия, норму накопления ВВП, но так и не смогли обеспечить устойчивое развитие экономики с приемлемыми темпами роста. Требуется соблюдать необходимый баланс между финансированием строительно-монтажных работ, вложениями в машины и оборудование, а также исследования и разработки. В частности, после событий 2022 г. наметилась отчетливая тенденция сокращения доли машин и оборудования в технологической структуре инвестиций (снижение с 39,5% в 2021 г. до 35,5% в 2022 г.), что может негативно сказаться на среднесрочном потенциале экономического роста.
В условиях слабого рубля необходимо специально поддерживать необходимые объемы импорта машин и оборудования, а также результатов зарубежных исследований и разработок. Главной целью расширения уровня инвестиционной активности является расширение потенциала роста на базе повышения эффективности во всех сферах деятельности и усложнения структуры экономики [4].
Несмотря на важность запуска нового воспроизводственного цикла, не следует забывать, что главная цель экономической политики – повышение благосостояния населения.
Качество жизни населения имеет множество аспектов. Наиболее важный из них – сбережение населения. При этом требуется не только обеспечить поддержание численности населения, но и предпринять действия по повышению качества человеческого капитала. Не менее важным является рост ожидаемой продолжительности здоровой жизни, что будет зависеть как от совокупных затрат на здравоохранение, так и от качественных изменений в структуре расходов и потребительских предпочтений населения. Наибольший вклад в поддержание численности населения будет вносить борьба со смертностью. Поддержание приемлемого уровня рождаемости будет определяться общим уровнем экономического развития и семейной политикой. Миграция в сценариях, обеспечивающих стабильность в обществе, не сможет в долгосрочной перспективе выступать фактором поддержания численности населения.
По мере развития экономики и общества будет возрастать запрос на вторичное распределение доходов и более эффективную социальную политику государства. Таким образом, будут естественным образом возрастать требования к бюджетной и социальной политике. В части роста доходов может ставиться задача их увеличения к 2035 г. не менее, чем в 1,5 раза.
Одновременно с этим достижимыми в период 2023-2035 гг. выглядят следующие макроэкономические показатели (табл. 1).
Таблица 1
Среднегодовые темпы роста элементов конечного спроса в сценарии структурно-технологической модернизации российской экономики в 2023-2035 гг., %
Источник: расчеты ИНП РАН.
Необходимо отметить, что если в период 2023-2025 гг. наиболее значимым фактором экономического роста в равной степени выступают инвестиционный и потребительский спрос, то на стадии активной структурно-технологической перестройки российской экономики наиболее важным фактором реализации данного сценария становится рост инвестиций. Роль экспорта становится достаточно важной на фоне необходимости поддерживать достаточно значимый объем импорта машин и оборудования. Это предъявляет определенные требования к восстановлению физических объемов сырьевого экспорта на первом этапе реализации сценария и увеличению несырьевого экспорта на втором этапе.
На этапе реализации экономического потенциала решающими факторами формирования экономической динамики становятся потребление домашних хозяйств и экспорт. В целом совокупный рост ВВП в 2023-2035 гг. может составить 1,5 раза.
Литература и информационные источники
- Гусев, М.С. Стратегия экономического развития России – 2035: пути преодоления долгосрочной стагнации / М.С. Гусев // Проблемы прогнозирования. – 2023. – № 2 (197). – С. 18-29. DOI: 10.47711/0868-6351-197-18-29.[Gusev, M.S. Strategija jekonomicheskogo razvitija Rossii – 2035: puti preodolenija dolgosrochnoj stagnacii / M.S. Gusev // Problemy prognozirovanija. – 2023. – № 2 (197). – pp. 18‑29 (In Russ)].
- Аганбегян, А.Г. О приоритетном развитии сферы экономики знаний / А.Г. Аганбегян // Экономическое возрождение России. 2021. № 1(67). С. 15-22. DOI: 10.37930/1990-9780-2021-1-67-15-22. [Aganbegjan, A.G. Oprioritetnom razvitii sfery jekonomiki znanij / A.G. Aganbegjan // Jekonomicheskoe vozrozhdenie Rossii. 2021. No 1(67). Pp. 15-22. (In Russ.)].
- Клепач, А.Н. Социальный и инновационный поворот российской экономики: планы и реальность / А.Н. Клепач // Научные труды Вольного экономического общества России. – 2021. – Т. 227, № 1. – С. 30-91. DOI: 10.38197/2072-2060-2021-227-1-30-91[Klepach, A.N. Social’nyj i innovacionnyj povorot rossijskoj ekonomiki: plany i real’nost’ / A.N. Klepach // Nauchnye trudy Vol’nogo ekonomicheskogo obshchestva Rossii. – 2021. – v. 227, № 1. – p. 30-91. (In Russ.)]
- О долгосрочном научно-технологическом развитии России: монография / Под ред. Белоусова Д.Р. и Фролова И.Э. М.: Динамик принт, 2022. [O dolgosrochnom nauchno-tehnologicheskom razvitii Rossii: monografija / Pod red. Belousova D.R. i Frolova I.Je. M.: Dinamik print, 2022. (In Russ.)].
