Стратегия пространственного развития России на период до 2030 года: новации и нерешенные задачи

Дружинин Александр Георгиевич   Колосов Владимир Александрович   

Статья опубликована в журнале «Проблемы прогнозирования» (ISSN: 0868-6351 (Print), ISSN: 3034-0071 (Online)), №4 2025

RUEN
СТРАТЕГИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА: НОВАЦИИ И НЕРЕШЕННЫЕ ЗАДАЧИ

ДРУЖИНИН Александр Георгиевич, д.геогр.н., профессор, alexdru9@mail.ru, Южный федеральный университет, Ростов-на-Дону, Россия; Институт географии, Российская академия наук, Москва, Россия
ORCID: 0000-0002-1642-6335; Scopus Author ID: 7005628550

КОЛОСОВ Владимир Александрович, д.геогр.н., профессор, kolosov@igras.ru, Институт географии, Российская академия наук, Москва, Россия
ORCID: 0000-0003-2817-9463; Scopus Author ID: 35890270800

Аннотация. В статье с позиций общественной географии проводится анализ разработанной в 2024 г. Стратегии пространственного развития России на период до 2030 г. с прогнозом до 2036 г. и сравниваются ее основные положения с первым подобным документом, принятым в 2019 г. Рассмотрены особенности и новации новой Стратегии: направленность на более гармоничное и сбалансированное пространственное развитие страны, в том числе, путем выделения опорных населенных пунктов (ОНП); попытка увязать документ с отраслевыми стратегиями и в то же время уход от узкоотраслевого подхода, учет внешних вызовов, природно-климатических изменений и многие другие. Отмечены недостатки, противоречия и пробелы документа: вероятность того, что имплементация концепции ОНП еще более ускорит депопуляцию сельской местности, невнимание к взаимосвязанности поселений разной людности, малым и средним городским агломерациям, полиэтническому составу жителей многих регионов страны, проблемам межрегионального и межмуниципального сотрудничества, неопределенность критериев выделения геостратегических территорий, путей и ограничений их развития в условиях внешнеполитического давления и др.

Ключевые слова: пространственное развитие, государственная политика, стратегия, инновации, недостатки, система расселения, общественная география, Россия.

DOI: 10.47711/0868-6351-211-47-57

Финансирование: Работа выполнена в Институте географии РАН по теме ГЗ № FMWS-2024-0008 «Социально-экономическое пространство России в условиях глобальных трансформаций: внутренние и внешние вызовы».

Статья поступила в редакцию 22.11.2024. Статья принята к публикации 26.12.2024.

Для цитирования: А.Г. Дружинин, В.А. Колосов. Стратегия пространственного развития России на период до 2030 года: новации и нерешенные задачи // Проблемы прогнозирования. 2025. № 4 (211). С. 47-57. DOI: 10.47711/0868-6351-211-47-57

SPATIAL DEVELOPMENT STRATEGY FOR RUSSIA UP TO 2030: INNOVATIONS AND TASKS FOR SOLUTION

A.G. DRUZHININ, Doct. Sci. (Geog.), Professor, Southern Federal University, Rostov-on-Don, Russia
ORCID: 0000-0002-1642-6335; Scopus Author ID: 7005628550

V.A. KOLOSOV, Doct. Sci. (Geog.), Professor, Institute of Geography, Russian Academy of Sciences, Moscow, Russia
ORCID: 0000-0003-2817-9463; Scopus Author ID: 35890270800

Abstract. This article analyzes Russia’s Spatial Development Strategy for the period up to 2030 with a forecast until 2036 and compares its main provisions with the first document of this kind adopted in 2019. The new strategy was developed in 2024. The following features of the new Strategy are considered: a focus on a more harmonious and balanced spatial development of this country, including through distinguishing key population centers (KPCs); an attempt to link the document to sectoral strategies, while moving away from a narrow sector-centered approach; consideration of external challenges, natural and climatic changes, and many others. The following weaknesses, inconsistencies, and gaps of the document are noted: the risk that the implementation of the KPC concept will boost the depopulation of rural-type settlements even greater; lack of attention to the interconnectedness of settlements with different population sizes, small and medium urban agglomerations; polyethnic composition of many of the federal subjects; interregional and intermunicipal cooperation issues; vague criteria for identifying geostrategic territories; ways of and limitations for their development under geopolitical pressure, and others.

Keywords: spatial development, government policy, strategy, innovations, weaknesses, settlement system, social geography, Russia.

DOI: 10.1134/S1075700725700194

Funding: The work was written in the Institute of Geography of the Russian Academy of Sciences, state assignment FMWS-2024-0008 “Socioeconomic Environment in Russia in the Context of Global Transformations. Domestic and Foreign Challenges.”

Received 22.11.2024. Accepted 26.12.2024.

For citation: A.G. Druzhinin and V.A. Kolosov. Spatial Development Strategy for Russia Up to 2030: Innovations and Tasks for Solution // Studies on Russian Economic Development. 2025. Vol. 36. No. 4. Pp. 466-473. DOI: 10.1134/S1075700725700194

Литература/References

  1. Костинский Г.Д. Идея пространственности в географии // Известия РАН. Серия географическая. 1992. № 6. С. 31-40. [Kostinsky G.D. The idea of spatiality in geography. Izvestiya RAN. Seriya geograficheskaya. 1992. No. 6. Pp. 31-40. (In Russ.)]
  2. Артоболевский С.С., Бабурин В.Л., Бакланов П.Я., Касимов Н.С., Колосов В.А., Котляков В.М., Люри Д.И., Тишков А.А. Стратегии пространственного развития в Российской Федерации: географические ресурсы и ограничения // Известия РАН. Серия географическая. 2009. № 3. С. 8-17. [Artobolevsky S.S., Baburin V.L., Baklanov P.Ya., Kasimov N.S., Kolosov V.A., Kotlyakov V.M., Luri D.I., Tishkov A.A. Spatial development strategies in the Russian Federation: geographical resources and limitations. Izvestiya Rossijskoj akademii nauk. Seriya geograficheskaya. 2009. No. 3. Pp. 8-17. (In Russ.)]
  3. Лексин В. Н. Развитие как ключевое оценочное понятие трансформации пространственных систем // Балтийский регион. 2024. Т. 16. № 3. С. 4-20. [Leksin V. N. Development as a key evaluative concept of spatial system transformation. Baltic Region. Vol. 2024. 16. No. 3. Pp. 4-20. (In Russ.)] DOI: 10.5922/2079-8555-2024-3-1.
  4. Бухвальд Е.М., Кольчугина А.В. Стратегия пространственного развития и приоритеты национальной безопасности Российской Федерации // Экономика региона. 2019. Т. 15. Вып. 3. С. 631-643. [Bukhwald E.M., Kolchugina A.V. Spatial development strategy and national security priorities of the Russian Federation. E`konomika regiona. 2019. Vol. 15. Issue. 3. Pp. 631-643. (In Russ.)] DOI: 10.17059/2019-3-1.
  5. Коломак Е.А., Крюков В.А., Мельникова Л.В., Селиверстов В.Е., Суслов В.И., Суслов Н.И. Стратегия пространственного развития России: ожидания и реалии // Регион: экономика и социология. 2018. № 2. С. 264-287. [Kolomak E.A., Kryukov V.A., Melnikova L.V., Seliverstov V.E., Suslov V.I., Suslov N.I. Strategy of spatial development of Russia: expectations and realities. Region: e`konomika i sociologiya. 2018. No. 2. Pp. 264‑287. (In Russ.)] DOI: 10.15372/REG20180212.
  6. Кузнецова О.В. Стратегия пространственного развития Российской Федерации: иллюзия решений и реальность проблем // Пространственная экономика. 2019. Т. 15. № 4. С. 107-125. [Kuznetsova O.V. Problems of elaboration of spatial development strategy of the Russian Federation. Spatial Economics. 2019.Vol. 15. No. 4. Pp. 107-125. (In Russ.)] DOI: 10.14530/se.2019.4.107-125.
  7. Минакир П.А. Российское экономическое пространство: стратегические тупики // Экономика региона. 2019. Т. 15. № 4. С. 967-980. [Minakir P.A. Russian economic space: strategic impasses. Economy of Region. 2019. Vol. 15. No. 4. Pp. 967-980. (In Russ.)] DOI: 10.17059/2019-4-1.
  8. Кузнецова О.В., Дружинин А.Г. К новой стратегии пространственного развития России // Проблемы прогнозирования. 2024. № 4 (205). С. 36-45. [Kuznetsova O.V., Druzhinin A.G. Towards a new strategy of spatial development of Russia. Problemy Prognozirovaniya. 2024. No. 4 (205). Pp. 36-45. (In Russ.)] DOI: 10.47711/0868-6351-205-36-45.
  9. Дементьев А.Н., Матвеев М.Н. Идеология «опорных населенных пунктов» в пространственном развитии России // Бюджет. 2024. № 1. С. 62-65. [Dementiev A.N., Matveev M.N. The ideology of «anchor settlements» in the spatial development of Russia. Budget. 2024. No. 1. Pp. 62-65. (In Russ.)]
  10. Артоболевский С.С., Бакланов П.Я., Трейвиш А.И. Пространство и развитие России: полимасштабный анализ // Вестник Российской академии наук. 2009. Т. 79. № 2. С. 101-112. [Artobolevsky S.S., Baklanov P.Ya., Trayvish A.I. Space and development of Russia: a multi-scale analysis. Bulletin of the Russian Academy of Sciences. 2009. Vol. 79. No. 2. Pp. 101-112. (In Russ.)]
  11. Российское пограничье: вызовы соседства / Под ред. В.А. Колосова. М., ИП Матушкина И.И. 2018. 562 с. [The Russian border area: challenges of the neighborhood / Edited by V.A. Kolosov. M., IP Matushkina I.I. 2018. 562 p. (In Russ.)]
  12. Агафонов Н.Т., Лавров С.Б., Хорев Б.С. О некоторых ошибочных концепциях в урбанистике // Известия Всесоюзного географического общества. 1982. Вып. 6. С. 533-538. [Agafonov N.T., Lavrov S.B., Xorev B.S. O nekotory`x oshibochny`x koncepciyax v urbanistike. Izvestiya Vsesoyuznogo geograficheskogo obshhestva. 1982. Vol. 6. Pp. 533-538. (In Russ.)]
  13. Антонов Е.В., Махрова А.Г. Крупнейшие городские агломерации и формы расселения надагломерационного уровня в России // Известия РАН. Серия географическая. 2019. № 4. С. 31-45. [Antonov E.V., Makhrova A.G. The largest urban agglomerations and forms of settlement of the supra-agglomeration level in Russia. Izvestiya Rossiyskoy akademii nauk. The series is geographical. 2019. No. 4. Pp. 31-45. (In Russ.)] DOI: 10.31857/S2587-55662019431-45.
  14. Маркварт Э., Киселева Н.Н., Соснин Д.П. Система опорных населенных пунктов как механизм управления пространственным развитием: теоретические и практические аспекты // Власть. 2022. № 2. С. 95-111. [Markwart E., Kiseleva N.N., Sosnin D.P. The system of anchor settlements as a mechanism for managing spatial development: theoretical and practical aspects. Power. 2022. No. 2. Pp. 95-111. (In Russ.)]
  15. Зубаревич Н.В. Регионы России в новых экономических условиях // Журнал Новой экономической ассоциации. 2022. № 3 (55). С. 226-234. [Zubarevich N.V. Regions of Russia in new economic conditions. Journal of the New Economic Association. 2022. No. 3 (55). Pp. 226-234. (In Russ.)] DOI: 10.31737/2221-2264-2022-55-3-15.
  16. Дружинин А.Г., Кузнецова О.В. Проблема «сжатия» российского освоенного пространства и пути ее решения // Общественные науки и современность. 2024. № 4. С. 114–127. [Druzhinin A.G., Kuznetsova O.V. The problem of «compression» of the Russian developed space and ways to solve it. Social sciences and modernity. 2024. No. 4. Pp. 114-127. (In Russ.)] DOI: 10.31857/S0869049924040094, EDN: ZGSJDO.
  17. Дружинин А.Г., Кузнецова О.В. «Ультраурбанизм и аглоцентризм» vs «единая система расселения»: актуальность дискуссии сорокалетней давности // Научные труды. Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. 2023. № 1. С. 135-150. [Druzhinin A.G., Kuznetsova O.V. «Ultra-urbanism and agglocentrism» vs «unified settlement system»: the relevance of the forty-year-old discussion. Scientific works. Institute of Economic Forecasting of the Russian Academy of Sciences. 2023. No. 1. Pp. 135-150. (In Russ.)] DOI: 10.47711/2076-3182-2023-1-135-150.
  18. Хорев Б.С. Территориальная организация общества. М., Мысль. 1981. 320 с. [Khorev B.S. Territorial organization of society. M., Mysl. 1981. 320 p. (In Russ.)]
  19. Баранский Н.Н. Очередные задачи географии // Известия Всесоюзного географического общества. 1957. № 1. С. 36-43. [Baransky N.N. The next tasks of geography. Izvestiya Vsesoyuznogo geograficheskogo obshhestva. 1957. No. 1. Рp. 36-43. (In Russ.)]
  20. Стрелецкий В.Н. Россия в этнокультурном измерении: факторы регионализации и пространственные структуры / Региональное развитие и региональная политика России в переходный период. 2011. С. 146‑176. [Streletsky V.N. Russia in the ethnocultural dimension: factors of regionalization and spatial structures / Regional development and regional policy of Russia in the transition period. 2011. Pp. 146-176. (In Russ.)]
  21. Замятина Н.Ю., Пилясов А.Н. Россия, которую мы обрели: исследуя пространство на микроуровне. М., Новый хронограф. 2013. 548 с. [Zamyatina N.Yu., Pilyasov A.N. The Russia we have found: exploring space at the micro level. M., Novy Chronograph. 2013. 548 p. (In Russ.)]
  22. Листенгурт Ф.М. Критерии выделения крупномасштабных агломераций в СССР // Известия РАН. Серия географическая. 1975. № 1. С. 41-49. [Listengurt F.M. Criteria for the allocation of large-scale agglomerations in the USSR. Izvestiya Rossijskoj akademii nauk. Seriya geograficheskaya. 1975. No. 1. Pp. 41‑49. (In Russ.)]
  23. Хорев Б.С. Реконструкция сельского расселения: новый этап научно-технической политики // Современное село: пути развития. Вопросы географии. 1988. Вып. 132. С. 34-52. [Khorev B.S. Reconstruction of rural settlement: a new stage of scientific and technical policy. Modern village: ways of development. Voprosy` geografii. 1988. Issue 132. Pp. 34-52. (In Russ.)]
  24. Валентик О.Н. Геостратегические территории как инструмент политики пространственного регулирования в экономике // Экономические науки. 2019. № 6 (175). С. 30-33. [Valentik O.N. Geostrategic territories as an instrument of spatial regulation policy in the economy. Economic sciences. 2019. No. 6 (175). Pp. 30-33. (In Russ.)] DOI: 10.14451/1.175.30
  25. Иванов О.Б., Бухвальд Е.Б. «Геостратегические территории» и «точки роста» в стратегировании пространственного развития Российской Федерации // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. 2019. № 4. С. 7-23 [Ivanov O.B., Buchwald E.B. «Geostrategic territories» and «growth points» in strategizing of spatial development of the Russian Federation. ETAP: economic theory, analysis, practice. 2019. No. 4. Pp. 7‑23. (In Russ.)]
  26. Доминина И.Н. «Геостратегическая территория» как форма пространственного регулирования экономики // Вестник Института экономики Российской академии наук. 2020. № 6. C. 126-141. [Dominina I.N. «Geostrategic territory» as a form of spatial regulation of the economy. Bulletin of the Institute of Economics of the Russian Academy of Sciences. 2020. No. 6. Pp. 126-141(In Russ.)]
  27. Нефедова Т.Г., Трейвиш А.И., Шелудков А.В. Полимасштабный подход к выявлению пространственного неравенства в России как стимула и тормоза развития // Известия Российской академии наук. Серия географическая. 2022. № 86 (3). С. 289-309. [Nefedova T.G., Trayvish A.I., Sheludyakov A.V. A multi-scale approach to identifying spatial inequality in Russia as an incentive and brake on development. Izvestiya Rossijskoj akademii nauk. Seriya geograficheskaya. 2022. No. 86 (3). Pp. 289-309. (In Russ.)] DOI: 10.31857/S2587556622030128.
  28. Широв А.А., Михеева Н.Н., Гусев М.С., Савчишина К.Е. Макроэкономическая стабилизация и пространственное развитие экономики // Проблемы прогнозирования. 2019. № 5 (176). С. 3-15. [Shirov A.A., Mikheeva N.N., Gusev M.S., Savchishina K.E. Macroeconomic stabilization and spatial development of the economy // Problemy Prognozirovaniya. 2019. No. 5. Pp. 3-15. (In Russ.)]
  29. Kolosov V.A., Sebentsov A.B., Morachevskaya K.A. Formal borders and cross-border interactions: country – region – municipality. Baltic Region. 2024. Vol. 16. No. 3. Pp. 21-41. DOI: 10.5922/2079-8555-2024-3-2.