Анализ федеральной трансфертной политики в России

Сумская Татьяна Владимировна   

Статья опубликована в журнале «Проблемы прогнозирования» (ISSN: 0868-6351 (Print), ISSN: 3034-0071 (Online)), №5 2024

RUEN
АНАЛИЗ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТРАНСФЕРТНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

СУМСКАЯ Татьяна Владимировна, к.э.н., t.v.sumskaya-2004@yandex.ru, Институт экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения Российской академии наук, Новосибирск, Россия
ORCID: 0000-0001-9758-8223, Scopus Author ID: 35093482300

Аннотация. В статье проведен анализ доходов бюджетов субъектов Российской Федерации за период 2012-2020 гг. в постоянных ценах. Определены территории с максимальными и минимальными размерами налоговых и неналоговых доходов, а также безвозмездных перечислений. Для определения направленности бюджетной политики федерального центра рассчитаны показатели неоднородности налоговых и неналоговых доходов, совокупных доходов и безвозмездных перечислений, поступающих в региональные бюджеты, а также коэффициент ранговой корреляции Спирмена для доходов регионов без учета трансфертов из федерального бюджета и с учетом данных перечислений. С использованием средств регрессионного анализа установлено, что в целом бюджетная политика направлена на сглаживание межрегиональных различий в структуре бюджетных доходов российских регионов, однако регионам необходимо предоставить более широкие налоговые полномочия, что повысит их заинтересованность в наращивании налоговых доходов. Состав регионов, имеющих наименьшие значения налоговых и неналоговых доходов, в течение рассмотренного периода практически не меняется, поэтому нельзя сделать вывод об эффективности применяемого трансфертного механизма.

Ключевые слова: региональный бюджет, доходы бюджета, налоговые и неналоговые доходы, безвозмездные поступления, трансферты, регион, субъект Российской Федерации, неоднородность бюджетных доходов.

DOI: 10.47711/0868-6351-206-176-190

Финансирование: Работа выполнена по плану НИР ИЭОПП СО РАН, наименование НИОКТР «Инструменты, технологии и результаты анализа, моделирования и прогнозирования пространственного развития социально-экономической системы России и ее отдельных территорий». Номер государственного учета 121040100262-7.

Статья поступила в редакцию 19.02.2024. Статья принята к публикации 02.04.2024.

Для цитирования: Т.В. Сумская. Анализ федеральной трансфертной политики в России // Проблемы прогнозирования. 2024. № 5 (206). С. 176-190. DOI: 10.47711/0868-6351-206-176-190

ANALYSIS OF FEDERAL TRANSFER POLICY IN RUSSIA

T.V. SUMSKAYA, Cand. Sci. (Econ.), Institute of Economics and Industrial Engineering, Siberian Branch, Russian Academy of Sciences, Novosibirsk, Russia
ORCID: 0000-0001-9758-8223, Scopus Author ID: 35093482300

Abstract. The budget revenues of the federal subjects of the Russian Federation for the period 2012–2020 at constant prices are analyzed. The territories with maximum and minimum amounts of tax and nontax revenues, as well as gratuitous transfers, have been identified. To determine the direction of the federal center’s budget policy, indicators of heterogeneity of tax and nontax revenues, total revenue and gratuitous transfers received by regional budgets, and Spearman’s rank correlation coefficient for regional revenues with and without accounting for these transfers were calculated. Using regression analysis tools, it was established that, in general, budget policy is aimed at smoothing out interregional differences in the structure of budget revenues of Russian regions; however, regions need broader tax powers, which will increase their interest in increasing tax revenues. The composition of the regions with the lowest values of tax and nontax revenues practically did not change during the period under review; thus, it is impossible to draw a conclusion about the effectiveness of the applied transfer mechanism.

Keywords: regional budget, budget revenues, tax and nontax revenues, gratuitous receipts, transfers, region, subject of the Russian Federation, heterogeneity of budget revenues.

DOI: 10.1134/S1075700724700278

Funding: This work was supported according to the research plan of the Institute of Economics and Industrial Engineering, SB RAS, R&D name “Tools, technologies, and results of analysis, modeling, and forecasting of the spatial development of the socioeconomic system of Russia and its individual territories.” State registration No. 121040100262-7.

Received 19.02.2024. Accepted 02.04.2024.

For citation: T.V. Sumskaya. Analysis of Federal Transfer Policy in Russia // Studies on Russian Economic Development. 2024. Vol. 35. No. 5. Pp. 733–744. DOI: 10.1134/S1075700724700278

Статья опубликована в журнале «Проблемы прогнозирования», №5 2024

Литература/References

  1. Tiebout C.M. A pure theory of local expenditures. Journal of Political Economy. 1956. Vol. 64. No. 5. Pp. 416-424. DOI: 10.1086/257839. URL: https://www.journals.uchicago.edu/doi/10.1086/
  2. Kollman K., Miller J.H., Page S.E. Political Institutions and Sorting in a Tiebout Model. The American Economic Review. 1997. Vol. 87. No 5. Pp. 977-992. DOI: 10.7551/mitpress/2021.003.0009. URL: https://www.scinapse.io/papers/1497899910
  3. Башенков А.П., Мясников А.А., Семерикова Е.В., Серегина С.Ф. Влияние межбюджетных трансфертов на региональные доходы // Пространственная экономика. 2022. Том 18. № 3. С. 36-92. DOI: 10.14530/se.2022.3.063-092. [Bashenkov A.P., Myasnikov A.A., Semerikova E.V., Seregina S.F. Vliyanie mezhbyudzhetnyh transfertov na regional’nye dohody // Prostranstvennaya ekonomika. 2022. Vol. 18. No. 3. S. 36-92. (In Russ.)]
  4. Бухвальд Е.М. Стратегии безопасности и развитие федеративных отношений в России // Федерализм. 2022. Т. 27. № 1 (105). С. 96-112. DOI: 10.21686/2073-1051-2022-1-96-112. [Buhval’d E.M. Strategii bezopasnosti i razvitie federativnyh otnoshenij v Rossii // Federalizm. 2022. Vol. 27. No. 1 (105). S. 96-112. (In Russ.)]
  5. Зубаревич Н.В., Сафронов С.Г. Налогово-бюджетная дифференциация регионов России: масштабы и динамика // Региональные исследования. 2023. № 1. С. 31-41. DOI: 10.5922/1994-5280-2023-1-3. [Zubarevich N.V., Safronov S.G. Nalogovo-byudzhetnaya differenciaciya regionov Rossii: masshtaby i dinamika // Regional’nye issledovaniya. 2023. No. 1. S. 31-41. (In Russ.)]
  6. 6. Калинин А.М. Доходы региональных бюджетов: структура и стимулы к увеличению // Регион: экономика и социология. № 1 (109). С. 47-71. DOI: 10.15372/REG20210102. [Kalinin A.M. Dohody regional’nyh byudzhetov: struktura i stimuly k uvelicheniyu // Region: ekonomika i sociologiya. 2021. No. 1 (109). S. 47-71. (In Russ.)]
  7. Букина И.С. Состояние и перспективы устойчивости федерального бюджета в новых условиях // Федерализм. 2022. Т. 27. № 4 (108). С. 142-154. URL: http://dx.doi.org/10.21686/2073-1051-2022-4-142-154 [Bukina I.S. Sostoyanie i perspektivy ustojchivosti federal’nogo byudzheta v novyh usloviyah // Federalizm. 2022. Vol. 27. No.4 (108). S. 142-154. (In Russ.)]
  8. Караваева И.В., Коломиец А.Г., Казанцев С.В. Сможет ли федеральный бюджет 2021–2023 гг. реализовать стратегические цели и обеспечить экономическую безопасность Российской Федерации? // Федерализм. 2021. Т. 26. № 1 (101). С. 115-131. DOI: 10.21686/2073-1051-2021-1-115-131. [Karavaeva I.V., Kolomiec A.G., Kazancev S.V. Smozhet li federal’nyj byudzhet 2021–2023 gg. realizovat’ strategicheskie celi i obespechit’ ekonomicheskuyu bezopasnost’ Rossijskoj Federacii? // Federalizm. 2021. Vol. 26. No. 1 (101). S. 115-131. (In Russ.)]
  9. Мохнаткина Л.Б. Региональное неравенство исполнения федерального бюджета в субъектах Российской Федерации // Экономика региона. 2023. Т. 19. № 1. С. 274-288. DOI: 10.17059/ekon.reg.2023-1-21. [Moxnatkina L.B. Regional`noe neravenstvo ispolneniya federal`nogo byudzheta v sub`ektax Rossijskoj Federacii // Ekonomika regiona. 2023. Vol. 19. No.1. S. 274-288. (In Russ.)]
  10. Печенская-Полищук М.А. Цели и формы предоставления бюджетных ресурсов регионам из федерального центра на безвозмездной основе // Вопросы экономики. 2021. № 11. С. 108-126. DOI: 10.32609/0042-8736-2021-11-108-126. [Pechenskaya-Polishchuk M.A. Celi i formy predostavleniya byudzhetnyh resursov regionam iz federal’nogo centra na bezvozmezdnoj osnove // Voprosy ekonomiki. 2021. No. 11. S. 108-126. (In Russ.)]
  11. Levaggi R. Decentralized Budgeting Procedures for Public Expenditure// Public Finance Review. 2002. Vol. 30. No. 4. Pp 273-295. DOI: 10.1177/109421030004002. URL: https://ideas.repec.org/a/sae/pubfin/v30y2002i4p273-295
  12. Акиндинова Н.В., Чернявский А.В., Чепель А.А. Межстрановой анализ структуры и эффективности бюджетных расходов // Вопросы экономики. 2018. № 12. С. 5-27. DOI: 10.32609/0042-8736-2018-12-5-27. [Akindinova N.V., Chernyavskij A.V., Chepel’ A.A. Mezhstranovoj analiz struktury i effektivnosti byudzhetnyh raskhodov // Voprosy ekonomiki. 2018. No. 12. S. 5-27. (In Russ.)]
  13. Балаев А.И. Влияние структуры бюджетных расходов на экономический рост в России // Экономическая политика. 2018. № 6 (13). С. 8-35. DOI: 10.18288/1994-5124-2018-6-8-35. [Balaev A.I. Vliyanie struktury byudzhetnyh raskhodov na ekonomicheskij rost v Rossii // Ekonomicheskaya politika. 2018. No. 6 (13). S. 8-35. (In Russ.)]
  14. Богачева О.В., Смородинов О.В. Обзоры бюджетных расходов: опыт стран ОЭСР и перспективы для России // Мировая экономика и международные отношения. 2019. Т. 63. № 3. С. 59-67. DOI: 10.20542/0131-2227-2019-63-3-59-67. [Bogacheva O.V., Smorodinov O.V. Obzory byudzhetnyh raskhodov: opyt stran OESR i perspektivy dlya Rossii // Mirovaya ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniya. 2019. Vol. 63. No. 3. S. 59-67. (In Russ.)]
  15. Federalism and economic reform. International perspectives (ed. by Wallack J.S. and Spinivasan T.N.). Cambridge University Press. 2006. 528 p. DOI: 10.1017/CBO9780511511004. URL: http://www.untag-smd.ac.id/files/Perpustakaan_Digital_1/FEDERALISM%20Federalism%20and%20Economic%20Reform,%20International%20Perspectives.pdf
  16. Hueglin T., Fenna A. Comparative federalism: a systematic inquiry. Peterborough, Ont., Broadview press. 2006. 390 p. URL: https://catalogue.nla.gov.au/catalog/3771209
  17. Public Finance. Theory and practice in Central European transition (ed. by Nemec J. and Wright G.) NISPAcee. Bratislava. 1997. 458 p. URL: https://www.nispa.org/files/publications/ebooks/Public-Finance-Theory-and-Practice.pdf
  18. Zhuravskaya E. Federalism in Russia. In: Russia after the global economic crisis. Washington: Peterson Institute for International Economics. 2010. Pp. 59-77. DOI: 10.4324/9780203988930-10. URL: http://lib.uib.kz/wp-content/uploads/2019/04/Russia-after-the-Global-Economic-Crisis-Aslund-A-2010.pdf
  19. Аганбегян А.Г. О неотложных мерах по возобновлению социально-экономического роста // Проблемы прогнозирования. 2019. № 1 (172). С. 3-15 DOI: 10.1134/S1075700719010027. [Aganbegyan A.G. On Immediate Actions to Reinvigorate Social and Economic Growth. Studies on Russian Economic Development. 2019. Vol. 30. No. 1. Pp. 3-9. (In Russ.)]
  20. Баклаева Н.М. Проблемы реализации экономических интересов регионов как субъектов межбюджетных отношений в кризисных условиях // Региональная экономика: теория и практика. 2017. Т. 15. № 1. С. 35‑49. DOI: 10.24891/re.15.1.35. [Baklaeva N.M. Problemy realizacii ekonomicheskih interesov regionov kak sub’ektov mezhbyudzhetnyh otnoshenij v krizisnyh usloviyah // Regional’naya ekonomika: teoriya i praktika. 2017. Vol. 15. No. 1. S. 35-49. (In Russ.)]
  21. Ратьковская Т.Г. Пространственные характеристики регионов в процессах межбюджетного выравнивания // ЭКО. 2020. № 1. С. 166-182. DOI: 10.30680/ECO0131-7652-2020-1-166-182. [Rat’kovskaya T.G. Prostranstvennye harakteristiki regionov v processah mezhbyudzhetnogo vyravnivaniya // EKO. 2020. No. 1. S. 166-182. (In Russ.)]
  22. Голованова Н.В., Домбровский Е.А. Федеральный центр и регионы: изменение разграничения полномочий в 2005–2015 годах // Финансовый журнал. 2016. № 2. С. 41-51. [Golovanova N.V., Dombrovskij E.A. Federal’nyj centr i regiony: izmenenie razgranicheniya polnomochij v 2005–2015 godah // Finansovyj zhurnal. 2016. No. 2. S. 41-51. (In Russ.)]
  23. Чернышова Н.А. Тенденции и региональные приоритеты в предоставлении межбюджетных трансфертов в последнее десятилетие // Общественные финансы. 2016. № 2 (33). С. 48-72. [Chernyshova N.A. Tendencii i regional’nye prioritety v predostavlenii mezhbyudzhetnyh transfertov v poslednee desyatiletie // Obshchestvennye finansy. 2016. No. 2 (33). S. 48-72. (In Russ.)]
  24. Михайлова А.А., Климанов В.В., Сафина А.И. Влияние межбюджетных трансфертов на экономический рост и структуру региональной экономики // Вопросы экономики. 2018. № 1. С. 91-103. DOI: 10.32609/0042-8736-2018-1-91-103. [Mihajlova A.A., Klimanov V.V., Safina A.I. Vliyanie mezhbyudzhetnyh transfertov na ekonomicheskij rost i strukturu regional’noj ekonomiki // Voprosy ekonomiki. 2018. No. 1. S. 91‑103. (In Russ.)]
  25. Малкина М.Ю. Оценка факторов конвергенции/дивергенции российских регионов по уровню бюджетной обеспеченности на основе декомпозиции индексов Тейла-Бернулли // Пространственная экономика. 2016. № 3. С. 16-37. DOI: 10.14530/se.2016.3.016-037. [Malkina M.Yu. Ocenka faktorov konvergencii/divergencii rossijskih regionov po urovnyu byudzhetnoj obespechennosti na osnove dekompozicii indeksov Tejla-Bernulli // Prostranstvennaya ekonomika. 2016. No. 3. S. 16-37. (In Russ.)]
  26. Тимушев Е.Н., Михайлова А.А. Федеральные трансферты: фактор роста или долга регионов? // Вопросы экономики. 2023. № 5. С. 23-49. DOI: 10.32609/0042-8736-2023-5-23-49. [Timushev E.N., Mihajlova A.A. Federal’nye transferty: faktor rosta ili dolga regionov? // Voprosy ekonomiki. 2023. No. 5. S. 23-49. (In Russ.)]