Выступление: «Принципы развития системы ценообразования на выбросы парниковых газов в России с учетом международного опыта»

Видео

Выступление состоялось в рамках прошедшей 19-21 марта 2025 г. VII-й Всероссийской научно-практической конференции «Анализ и прогнозирование развития экономики России», организованной ИНП РАН и ИЭОПП СО РАН.

Презентация

Тезисы

Опубликованы в сборнике Экономическая политика России в межотраслевом и пространственном измерении: материалы VII конференции ИНП РАН и ИЭОПП СО РАН по межотраслевому и региональному анализу и прогнозированию (19-21 марта, Россия, г. Ярославль). Том 7

Принципы развития системы ценообразования на выбросы парниковых газов в России с учетом международного опыта

Существуют различные механизмы ценообразования на выбросы парниковых газов (далее – МЦВПГ), стимулирующие эмитентов внедрять низкоэмиссионные решения. Так, углеродный налог и система торговли выбросами являются одними из самых распространенных механизмов. Система торговли выбросами представляет собой рыночный механизм, в рамках которого участники могут торговать специальными единицами, позволяющими совершать выбросы парниковых газов (далее – ПГ). А углеродный налог в явном виде определяет сбор на выбросы ПГ. Наравне с данными МЦВПГ, также существует социальная цена углерода (далее – СЦУ). СЦУ − это оценка стоимости ущерба, причиняемого каждой дополнительной тонной выбросов ПГ. Это также оценка выгоды от любых действий, предпринятых для сокращения выбросов ПГ.

Система торговли выбросами и углеродный налог сопровождаются реальными платежами, в то время как СЦУ является «мнимой» и используется в США и Канаде для оценки социально-экономических эффектов реализации инвестиционного проекта. Обычно при рассмотрении вопроса реализации инвестиционного объекта сопоставляются расходы и доходы в денежном выражении [1]. Однако СЦУ позволяет перевести эффекты изменения выбросов ПГ в результате реализации проекта в денежный эквивалент и учитывать как затраты, которые понесет общество из-за изменения климата, или как доходы, полученные за счет сокращения выбросов ПГ.

В рамках работы был предложен расчет СЦУ для РФ по формуле (1), который основывается на соотношении величины социально-экономических эффектов к накопленному объему выбросов ПГ при повышении средней температуры на 1 °С.

где: IE – эффект на экономику при повышении средней температуры на 1 °С; M – изменение смертности населения при повышении средней температуры на 1 °С; L – стоимость человеческой жизни; CB – углеродный бюджет или накопленный объем выбросов ПГ, соответствующий повышению средней температуры на 1 °С.

Изменение климата создает риски для инфраструктуры в связи с увеличением частоты опасных климатических явлений. Но при этом к климатическим изменениям можно адаптироваться, потратив на это средства, и получить позитивный эффект. Так, можно применить различные сценарные гипотезы, которые порождают «развилки» при расчете СЦУ. В случае отсутствия адаптационных мероприятий слагаемое IE в формуле (1) равняется накопленному за 20 лет ущербу ВВП при повышении средней температуры на 1 °С без мер адаптации, а именно, 3108,4 млрд руб. В случае реализации мер адаптации ВВП России может вырасти на 325,1 млрд руб. [2].

Изменение климата также влияет на смертность. К негативным аспектам смертности относятся увеличение смертности от сердечно-сосудистых и респираторных заболеваний, связанных с жарой. К позитивным – снижение смертности от холодов в зимний сезон. В формуле (1) слагаемое М принимает два значения в зависимости от учитываемых эффектов. В одном случае учитываются как положительные, так и отрицательные эффекты смертности, что приводит к сокращению совокупного числа умерших к 2040 году на 3,4 тыс. человек. Кроме того, для расчета СЦУ можно учитывать лишь негативные аспекты смертности, что означает увеличение смертности от жары на 129,5 тыс. человек [3].

Для расчета эффекта повышения температуры на население необходимо использовать значение стоимости человеческой жизни, а именно, слагаемое L в формуле (1). Было предложено три значения: величина среднедушевого ВВП (1,6 млн руб.), которая позволяет оценить изменение годового ВВП при изменении годовой смертности; три значения среднедушевого ВВП (4,8 млн руб.), исходя из рекомендаций ВОЗ; значение стоимости среднестатистической жизни человека (18 млн руб.), которое определяется исходя из затрат на базовые потребности человека в течение всей его жизни.

Поскольку СЦУ – удельная величина, приведенная на тонну выбросов ПГ, сумму всех эффектов, возникающих вследствие изменения климата, необходимо разделить на углеродный бюджет CB в формуле (1). С одной стороны, расчет СЦУ проводится на России, поэтому и углеродный бюджет должен основываться на объеме выбросов ПГ, находящемся в «зоне ответственности» страны. В рамках данной «развилки» используется значение накопленного объема нетто-выбросов ПГ в России за следующие 20 лет в соответствии с Целевым сценарием Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года, который составляет 30 млрд тСО2-экв. [4]. С другой стороны, изменение климата – это результат всех процессов на планете, поэтому также целесообразно использовать мировой углеродный бюджет, значение которого было оценено на основе базы данных сценариев IPCC и равно 1429 млрд тСО2-экв. [5].

Так, в рамках исследования был получен следующий диапазон значений СЦУ: -0,1–1,2 тыс. руб./тСО2-экв. или -1–15 долл./тСО2-экв. при курсе 85 руб./долл.  В работах зарубежных авторов встречаются заниженные оценки, например, -11, 1 долл./тСО2-экв. [6, 7], что может быть связано с недооценкой климатических рисков для России в международных моделях. Возможно, недостаточно внимания уделяется деградации многолетней мерзлоты, поскольку такое явление встречает в малом количестве стран.

СЦУ может применяться в России для отбора инвестиционных проектов, где присутствует большое влияние государства на принятие решений, значимый объем выбросов ПГ и наличие относительно «дешевых» мер по их сокращению. Например, в заявке по обновлению подвижного состава наземного общественного пассажирского транспорта в рамках федерального проекта «Развитие общественного транспорта» национального проекта «Безопасные качественные дороги» уже сейчас указывается оценка социально-экономического эффекта, однако отсутствует единая методология. Ее можно унифицировать при помощи СЦУ.

Литература и информационные источники

1. Виленский П.Л., Лившиц В.Н., Смоляк С.А. Оценка эффективности инвестиционных проектов. Теория и практика: Учеб. Пособ. – 2-е изд., перераб и доп – М.: Дело, 2002 – 888 с.
2. Порфирьев Б.Н., Колпаков А.Ю., Елисеев Д.О., Саенко В.В., Ползиков Д.А., Лазеева Е.А., Бирюков Е.С. Экономические эффекты изменения климата в России // Проблемы прогнозирования. 2025. № 2(209). С. 20-36. DOI: 10.47711/0868-6351-209-20-36
3. Порфирьев Б.Н., Колпаков А.Ю., Лазеева Е.А. Оценка влияния изменения климата на экономику России с использованием моделей комплексной оценки (IAM) // Проблемы прогнозирования. 2025. № 1 (208). С. 49-61. DOI: 10.47711/0868-6351-208-49-61
4. Широв А.А., Колпаков А.Ю. Целевой сценарий социально-экономического развития России с низким уровнем нетто-выбросов парниковых газов до 2060 года // Проблемы прогнозирования. 2023. № 6 (201). С. 53-66. DOI: 10.47711/0868-6351-201-53-66
5. AR6 Scenarios Database hosted by IIASA. International Institute for Applied Systems Analysis, 2022. DOI: 10.5281/zenodo.5886911
6. Ricke K., Drouet L., Caldeira K. et al. Country-level social cost of carbon // Nature Clim Change. Vol. 8 Pp. 895–900. https://doi.org/10.1038/s41558-018-0282-y
7. Tol R.S.J. A social cost of carbon for (almost) every country // Energy Economics. Vol. 83. P. 555-566. https://doi.org/10.1016/j.eneco.2019.07.006