Выступление состоялось в рамках прошедшей 21-22 марта 2024 г. VI-й Всероссийской научно-практической конференции по межотраслевому и региональному анализу и прогнозированию, организованной ИНП РАН и ИЭОПП СО РАН.
Презентация
Тезисы
Опубликованы в сборнике Экономическая политика России в межотраслевом и пространственном измерении : материалы VI Всероссийской научно-практической конференции ИНП РАН и ИЭОПП СО РАН (Россия, г. Томск, 21–22 марта 2024 г.). Том 6
Ключевые развилки экономической политики в среднесрочной перспективе
Российская экономика находится в стадии структурно-технологической перестройки, связанной со значительными изменениями во взаимоотношениях с внешним миром. В этих условиях возникают новые требования к качеству обоснования решений в области экономической политики. Формируется запрос на системный анализ нового комплекса ограничений развития и решений по смягчению их негативного воздействия на экономику [1].
С учетом значимости факторов, определяющих потенциал экономического роста, можно выделить наиболее значимые направления экономического анализа, к которым следует отнести: параметры развития мировой экономики и роль в ней России; демографическую динамику; перспективные параметры рынка труда; возможные сдвиги в отраслевой и технологической структуре экономики в средне- и долгосрочной перспективе. Анализ этих направлений развития позволит сформировать количественные оценки возможных целей экономического развития и определить необходимые действия со стороны государства.
Российская экономика в ближайшие десятилетия будет функционировать в условиях изменения глобальных механизмов экономического развития [2]. На смену процессам глобализации, обеспечившей рост мировой экономики в последние три десятилетия приходит модель, определяемая конкуренцией между двумя или несколькими глобальными центрами экономической силы. Высокая вероятность такого сценария развития мировой экономики определяется возросшей мощью крупных развивающихся стран и неизбежным повышением уровня конфликтности в разных сферах на фоне столкновения экономических и геополитических интересов. Определяющим фактором в конкурентной борьбе становится объем и эффективность затрат на исследования и разработки, способность внедрять новые технологические решения, извлекать технологическую ренту [3].
В рамках сценариев регионализации мировой экономики следует ожидать дальнейшего увеличения доли развивающихся стран в структуре глобального ВВП. При этом экономика США с высокой вероятностью может сохранить свое место в мировом ВВП за счет переноса производств из ряда развитых стран, сформировав более конкурентные условия на своей территории. Наиболее отстающую динамику от темпов роста мирового ВВП
в этом сценарии будут демонстрировать страны ЕС, Япония и Корея, где наряду со снижением экономической конкурентоспособности будет наблюдаться активная депопуляция.
В условиях регионализации мировой экономики Россия должна стремиться к эффективному встраиванию в меняющуюся систему глобальной производственной кооперации. Для этого необходимо обеспечивать достаточный уровень вложений в исследования и разработки (НИОКР). Текущий их уровень в Российской Федерации, с учетом импортируемых результатов НИОКР, составляет примерно 2% от ВВП, из которых около 1% приходится на внутренние затраты и еще около 1% – на импортируемые. Для формирования конкурентоспособного высокотехнологичного сектора и повышения эффективности производства к 2035 г. рост внутренних затрат на НИОКР должен составить не менее 1 п.п. Это позволит довести совокупный объем вложений в НИОКР до 3% от ВВП. Как показывают наши расчеты, такой уровень научно-технологического развития позволит поддерживать конкурентоспособность российской экономики за счет внедрения новых технологических решений. Важно также увеличивать затраты на фундаментальную науку. В период до 2035 г. они должны возрасти с 0,24% от ВВП до 0,42%, что обеспечит подпитку новыми технологическими решениями прикладной науки.
Демографическая ситуация в России в среднесрочной перспективе будет характеризоваться старением населения на фоне роста ожидаемой продолжительности жизни (ОПЖ). В этих условиях ключевой задачей демографической политики становится поддержание численности населения за счет снижения смертности и сохранения приемлемого уровня рождаемости. Снижение смертности будет оказывать наибольшее влияние на численность населения России в ближайшие десятилетия.
С учетом того, что ключевые направления снижения смертности связаны с сердечно-сосудистыми заболеваниями и онкологией, особое внимание должно быть уделено развитию специализированной высокотехнологичной медицинской помощи. Одновременно с этим важное значение будет иметь развитие среднего звена здравоохранения и расширение охвата населения диспансеризацией и другими профилактическими мероприятиями [4]. Действия в области поддержания рождаемости должны сочетать в себе экономические решения по поддержке семей с детьми, особенно многодетных, и мероприятия культурно-просветительского характера, направленные на повышения престижа семьи, материнства и детства.
С учетом возможностей по поддержанию численности населения можно говорить о том, что в средне- и долгосрочной перспективе демография не будет выступать как ключевое ограничение экономического развития в нашей стране. В части трудовых ресурсов будет возникать запрос на подготовку квалифицированных кадров и их переподготовку в связи с удлинением срока продолжительности здоровой жизни и связанной с ним экономической активностью населения. При этом ключевые изменения в области занятости будут связаны с постепенным перетоком работников из низкотехнологичных секторов промышленности, торговли и сельского хозяйства в средне- и высокотехнологичные сектора промышленности и отрасли человеческого капитала.
Требуемый рост эффективности экономики, прежде всего производительности труда, будет формироваться за счет модернизации основных фондов. Опережающий рост инвестиций (5–7%) обеспечивает в период до 2035 г. темпы роста ВВП на уровне 3–5%. Следует отметить, что при этом формируются достаточно жесткие требования к технологической структуре инвестиций, где не менее 40% должно приходиться на их активную часть (машины и оборудование). С другой стороны, необходимые объемы импорта технологического оборудования должны компенсироваться за счет расширения экспорта, что предполагает сохранение, как минимум, нейтрального вклада со стороны чистого экспорта в экономический рост.
Высокие темпы экономического роста на фоне опережающего обновления производственного потенциала позволят не только обеспечить конкурентоспособность отечественной экономики в среднесрочной перспективе, но и снять остроту многих ограничений развития за счет структурно-технологических сдвигов.
В частности, в сценарии развития экономики с темпами выше 3% фиксируется меньшая напряженность на рынке труда по сравнению со сценариями, где среднегодовые темпы роста ВВП составляют 2% и ниже. Такой эффект достигается за счет увеличения значимости при формировании экономической динамики менее трудоемких и более высокотехнологичных секторов.
Наиболее важные тенденции в области технологического развития в ближайшие годы будут связаны с развитием технологий в области цифровизации, энергетики, конструкционных материалов, транспорта аддитивных технологий. Однако, как показывают наши расчеты, влияние новых технологий на экономическую динамику не следует переоценивать, так как оно будет сопровождаться разнонаправленным влиянием на формирование доходов
в различных отраслях экономики. В то же время те структурные сдвиги, которые будут происходить в результате внедрения новых технологий, обеспечат устойчивость экономического роста в среднесрочной перспективе.
Достижимые темпы экономического роста и среднегодовая динамика основных элементов конечного спроса в 2024–2035 гг. представлены в таблице.
Таблица
Среднегодовые темпы роста элементов конечного спроса, %
Источник: расчеты ИНП РАН.
Обращает на себя внимание инвестиционный характер представленного сценария. Среднегодовые темпы роста инвестиций почти на 2 п.п. превышают динамику ВВП. Рост эффективности экономики позволяет даже при опережающем росте инвестиций обеспечить рост потребления населения на уровне динамики ВВП. Позитивный вклад государственного потребления в экономический рост в данном сценарии выполняет важную поддерживающую роль.
Литература и информационные источники
- Клепач А.Н. Образ России будущего: экономическое и человеческое измерение / А.Н. Клепач // Научные труды Вольного экономического общества России. – 2023. – Т. 244, № 6. – С. 109–122. – DOI 10.38197/2072-2060-2023-244-6-109-122
- Дынкин А.А. Международная турбулентность и Россия / А.А. Дынкин // Вестник Российской академии наук. – 2020. – Т. 90, № 3. – С. 208–219. – DOI 10.31857/S0869587320030032
- Фролов И.Э. Проблемы перехода к инновационноемкому развитию российской экономики в условиях форсированного импортозамещения / И.Э. Фролов, В.Н. Борисов, Н.А. Ганинев // Проблемы прогнозирования. – 2023. – № 4(199). – С. 67–81. – DOI 10.47711/0868-6351-199-67-81
- Клепач А.Н. Российское здравоохранение: макроэкономические параметры и структурные проблемы / А.Н. Клепач, Р.Ф. Лукьяненко // Проблемы прогнозирования. – 2023. – № 2(197). – С. 76–96. – DOI 10.47711/0868-6351-197-76-96
