Выступление состоялось в рамках прошедшей 21-22 марта 2024 г. VI-й Всероссийской научно-практической конференции по межотраслевому и региональному анализу и прогнозированию, организованной ИНП РАН и ИЭОПП СО РАН.
Презентация
Тезисы
Опубликованы в сборнике Экономическая политика России в межотраслевом и пространственном измерении : материалы VI Всероссийской научно-практической конференции ИНП РАН и ИЭОПП СО РАН (Россия, г. Томск, 21–22 марта 2024 г.). Том 6
Пространственные аспекты технологического развития сельского хозяйства России
В соответствии со Стратегией развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов РФ, объемы производства продукции АПК к 2030 г. должны увеличиться на 30% относительно 2020 г. Повышение технологической эффективности аграрного производства является неотъемлемым условием реализации этой целевой установки.
В ретроспективе в технологическом развитии сельского хозяйства РФ наблюдалась высокая пространственная неоднородность. Наибольшие темпы интенсификации и роста объемов сельхозпроизводства наблюдались в регионах Юга России и Черноземья [1] При этом в одних секторах АПК региональные различия в динамике роста продуктивности предопределяли снижение дифференциации по технологическому уровню (в частности,
в свиноводстве – рис.1–2), а в других секторах – ее повышение (например, в зерновом хозяйстве – рис. 3–4).
Эти ретроспективные тенденции были объективно обусловлены специфичными для рассматриваемых макрорегионов и секторов АПК сочетаниями внутриотраслевых и внешних факторов, среди которых:
- агроклиматические условия (земельные ресурсы, почвенное плодородие, тепло– и влагообеспеченность, погодные риски);
- баланс спроса и предложения на локальных аграрных рынках;
- географическое положение (близость к внутренним и экспортным рынкам сбыта) и развитие логистической инфраструктуры;
- имеющиеся производственные активы и генерируемые ими доходы (внутренние резервы и стартовые позиции для развития);
- местные ценовые пропорции в АПК, доступность современных агротехнологий и отдельных производственных ресурсов;
- отраслевая специфика (сравнительная эффективность экстенсивных и интенсивных технологий, окупаемость инвестиций, уровень конкуренции между производителями, объемы и структура господдержки АПК, институциональная среда);
- демографическая ситуация в сельской местности макрорегиона, удельный вес фермерских хозяйств и хозяйств населения.
Так, сельхозпроизводители в Южном и Центральном федеральных округах имели благоприятные агроклиматические условия, близость к внутренним и экспортным рынкам, повышенную региональную поддержку АПК и, как следствие, лучшие предпосылки для интенсификации аграрного производства. Сельхозпроизводители Сибири, Урала, Дальнего Востока, напротив, в условиях высоких агроклиматических рисков, сильно ограниченного локального спроса и повышенных расходов на транспортировку продукции АПК и на производственные ресурсы для интенсивных агротехнологий ориентировались на менее затратные экстенсивные технологии со сравнительно низкими уровнями продуктивности.
В свою очередь, снижение технологической дифференциации в свиноводстве было обусловлено высокой сравнительной эффективностью интенсивных технологий (прежде всего по кормоемкости) относительно традиционных технологий, а также резким ростом внутренней конкуренции и уходом с рынка менее конкурентоспособных производителей. В зерновом хозяйстве экономическая эффективность использования интенсивных технологий в «периферийных» регионах не настолько высока, особенно с учётом рисков неурожая или локального перепроизводства.
Рис. 1.Удельные привесы свиней в сельхозорганизациях по макрорегионам, килограмм привеса на 1 центнер кормовых единиц
Источник: расчеты автора на основе данных Росстата.
Рис. 2. Распределение производства мяса свиней в сельхозорганизациях по показателям конверсии кормов
Источник: рассчитано автором на основе данных Росстата.
В настоящее время сохраняется значительный потенциал интенсификации и роста продуктивности в сельском хозяйстве РФ (в частности, в зерновом хозяйстве – рис. 5). Ресурсы для реализации этого потенциала (минеральные удобрения и средства защиты растений, мощная сельхозтехника, высококачественные семена и т.д.) уже имеются или будут сформированы в среднесрочной перспективе с опорой на собственную научно-технологическую базу. Основным условием для преодоления пространственных различий и повышения продуктивности в АПК (прежде всего, в регионах с низкими показателями) является обеспечение экономической эффективности структурно-технологических сдвигов. Для этого необходимо:
- стимулирование дополнительного спроса на аграрную продукцию (поддержка внутреннего потребления продовольствия, получение доступа на новые внешние рынки, развитие логистической инфраструктуры, субсидирование перевозок продукции АПК);
- обеспечение доступности ресурсов для осуществления технологических сдвигов (льготное долгосрочное и краткосрочное кредитование, возмещение части капитальных затрат, улучшение ценовых пропорций в АПК для сельхозпроизводителей);
- повышение сравнительной эффективности интенсивных технологий (изменение ценовых пропорций в АПК в пользу интенсивных технологий, включая повышение оплаты труда в агросекторе, преимущественная господдержка интенсивных производств).
Рис. 3. Средняя за 5 лет урожайность пшеницы по макрорегионам, центнеров на гектар посевной площади, хозяйства всех категорий
Источник: расчеты автора на основе данных Росстата.
Вместе с тем интенсификация в сельском хозяйстве не должна быть самоцелью аграрной политики РФ. Это лишь механизм реализации одного из сценариев развития АПК, создающий предпосылки для роста конкурентоспособности российской сельхозпродукции, производительности труда и зарплат в секторе, увеличения объемов агроэкспорта. Но в этом сценарии возрастают риски аграрного перепроизводства, снижения устойчивости АПК, концентрации производства в отдельных макрорегионах, роста безработицы и ухудшения социально-экономической ситуации в сельской местности [2; 3] Необходимо обеспечить компромисс установки на повышение продуктивности в АПК и других целей социально-экономического развития (в том числе пространственного). Сбалансированная политика предполагает расширение использования механизмов регулирования, предотвращающих и/или смягчающих негативные последствия перспективных структурно-технологических сдвигов в АПК, в том числе, закупочных и товарных интервенций на рынках зерна и других агропродовольственных товаров, мер по стимулированию более равномерного размещения сельхозпроизводства, по формированию альтернативных источников занятости в сельской местности, по дополнительному субсидированию сельхозпроизводителей в регионах со сложными условиями хозяйствования в кризисные периоды.
Рис. 4. Распределение валовых сборов пшеницы по урожайности пшеницы
Источник: расчеты автора на основе данных Росстата.
Рис. 5. Внесение удобрений на гектар посевов и урожайность пшеницы по различным субъектам РФ и странам
Источник: расчеты автора на основе данных Росстата и Faostat.
Литература и информационные источники
- Ксенофонтов М.Ю., Ползиков Д.А., Мельникова Я.С., Вербицкий Ю.С. Основные тенденции и факторы пространственного развития АПК России в ретроспективе (на примере рынков мяса, молока и зерна) / Научные труды: Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. – 2019. – Т. 17. – С. 143–173.
- Ксенофонтов М.Ю., Ползиков Д.А., Вербицкий Ю.С., Мельникова Я.С. К оценке потенциала наращивания аграрного производства и возможных сдвигов в его структуре // Проблемы прогнозирования. – 2017. – № 6. – С. 69–86.
- Шалимов В.О., Ползиков Д.А. Технологическая модернизация сельского хозяйства и ее влияние на развитие сельских территорий в России // Никоновские чтения. – 2023. – №28. – С. 188–192.
