Выступление состоялось в рамках прошедшей 22-24 марта 2023 г. V-й Всероссийской научно-практической конференции «Анализ и прогнозирование развития экономики России», организованной ИНП РАН и ИЭОПП СО РАН.
Презентация
Тезисы
Оценка устойчивости российских регионов к внешним шокам 2020 и 2022 годов[1]
В докладе представлены оценки устойчивости экономики российских регионов к внешним шокам, под влиянием которых страна оказалась в 2020 году в связи с пандемией COVID-19, и в 2022 году в связи с экономическими санкциями после начала специальной военной операции. Общими чертами обоих шоков являются административные ограничения на экономическую деятельность, мобильность населения, товаров и капиталов, разрыв хозяйственных связей, ограничения внешнеэкономической деятельности.
Для оценки устойчивости регионов использован метод сравнения дошокового и послешокового состояния экономики, который позволяет определить 4 группы регионов: регионы, не восприимчивые к внешнему шоку, в которых не произошло падения оцениваемых показателей; восстановившиеся регионы, в которых имело место падение показателей, однако дошоковый уровень восстановился в течение рассматриваемого периода; восстанавливающиеся регионы, в которых зарегистрирован рост, однако дошоковый уровень до конца рассматриваемого периода не был восстановлен; неустойчивые регионы, в которых дошоковые уровни показателей не восстановлены и падение продолжалось.
Первые две группы регионов отнесены к устойчивым, две последние группы в рамках рассматриваемого временного периода оказываются неустойчивыми.
Наиболее подходящими статистическими показателями для оценки устойчивости является динамика ВРП, поскольку статистика ВРП публикуется с большим опозданием для оперативных оценок использован индекс выпуска базовых отраслей (ИВБО), который характеризует ситуацию в реальном секторе экономики.
Несмотря на беспрецедентные санкции, ситуация в российской экономике в 2022 году оказалась лучше, чем в 2020 году. Спад ВВП в 2022 году составил 2,1%, тогда как в 2020 году он составлял 2,7%, индекс выпуска базовых отраслей сократился в 2022 году на 1,3%, в 2020 году на 1,9%. Шок 2020 года определялся преимущественно масштабами и строгостью карантинных мероприятий, падением цен на энергоресурсы, закрытием границ, шок 2022 года сконцентрировал санкционный удар по компаниям топливно-энергетического, финансового, высокотехнологичных секторов, для других отраслей шоком стал уход иностранных компаний, разрыв внешнеэкономических связей.
Поквартальная динамика ИВБО в 2020 и 2021 годах в регионах различалась, однако в целом за 2021 год дошоковый уровень 2019 года был превышен во всех округах, можно считать, что последствия шока 2020 года в 2021 году были преодолены. Санкционный шок 2022 года выразился в почти синхронном падении ИВБО в первом и втором кварталах 2022 года во всех округах, исключая Северный Кавказ. Восстановление положительной динамики началось с разной интенсивностью в 3-4 кварталах, однако в Центральном и Северо-Западном округах, экономики которых сильно ориентированы на связи с ЕС, спад в реальном секторе продолжился. В целом за 2022 год показатели предыдущего года не были достигнуты в ЦФО, СЗФО и УФО, наибольшим падение оказалось на Северо-Западе (-1,9%), в двух других округах оно находилось в пределах (‑0,5%). Однако по итогам первого полугодия 2023 года показатели 2021 года были превышены во всех округах кроме Северо-Западного.
Доля устойчивых и неустойчивых субъектов Федерации в общероссийских показателях зависит от характера шока. Число устойчивых регионов в 2022 году по сравнению с 2020 годом увеличилось, но при этом снизилась их доля в ВРП, промышленности, добыче полезных ископаемых, обработке (табл. 1). Соотношения между долями устойчивых и неустойчивых к обоим шокам регионов различаются мало, они заметны только для структуры добычи полезных ископаемых. При этом в 2020 году антиковидные ограничения в добыче полезных ископаемых были минимальными, спад в добыче был связан с падением цен на мировых рынках. Санкции 2022 года были направлены в значительной мере на добывающий сектор российской экономики, однако мировые цены на сырьевые ресурсы были достаточно высокими, что сгладило последствия санкционного давления, тем не менее, негативные последствия для сырьевых регионов оказались существенными.
Таблица 1
Доля в суммарных показателях РФ устойчивых и неустойчивых к обоим шокам 2020 и 2022 годов регионов, %
Источник: расчеты автора.
Как устойчивые, так и неустойчивые к обоим шокам 2020 и 2022 годов регионы не занимают доминирующего положения в экономике, на их общую долю приходится порядка 25-30% от суммарных по РФ показателей, в большинстве регионов ИВБО под влиянием шока падает, однако потом быстро восстанавливается. Важнейшим фактором, определявшим устойчивость реального сектора к шокам, являлась структура производства. При этом в числе устойчивых оказались регионы с высокой долей в структуре сельского хозяйства и оборонной промышленности. Следует отметить, что в числе устойчивых нет крупнейших добывающих регионов, наоборот, ряд таких регионов оказался в числе неустойчивых, это Республика Коми, Кемеровская, Сахалинская области.
Реакция регионов на внешние шоки определяется общенациональными условиями, включая экономическую политику федеральных властей (национальный шок), долей в структуре производства региона отраслей, наиболее чувствительных к внешнему шоку (отраслевой шок), специфическими особенностями региона и политикой региональных властей (региональный шок).
Оценка реакции регионов на шок 2020 года, для которой имеется статистическая информация, была проведена на основе показателя ВРП методом структурных сдвигов. Расчеты показали, что для всех округов, кроме Центрального и Северо-Западного, особенности отраслевой структуры внесли негативный вклад в региональную динамику. Для Центра и Северо-Запада основным фактором, обеспечивающим адаптацию к шоку, стал сервисный сектор столичных агломераций. Крупные агломерации сильнее пострадали от ковидных ограничений, однако значительная доля в структуре их экономики сервисных отраслей и обработки стали факторами быстрого восстановления положительной динамики, обеспечивающими устойчивость к шоку.
Анализ реакции регионов на внешние шоки показал, что большинство регионов отличаются высокими адаптационными возможностями и относятся в рамках представленных группировок к числу устойчивых. Вместе с тем, регионы по-разному реагируют на внешние шоки, результатом региональных различий в масштабах падения производства и скорости восстановления производства стали новые относительные позиции регионов, появились новые проблемные регионы, которые не смогли быстро адаптироваться к шоку.
[1] Работа выполнена по плану НИР ИНП РАН. [1].
