Развитие адресной социальной поддержки в России и Грузии: опыт 20 лет реформ

Андреева Елена Игоревна   Бычков Дмитрий Геннадьевич   Гришина Елена Евгеньевна   Феоктистова Олеся Александровна   

Статья опубликована в журнале «Проблемы прогнозирования» (ISSN: 0868-6351 (Print), ISSN: 3034-0071 (Online)), №3 2026

RUEN
РАЗВИТИЕ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ В РОССИИ И ГРУЗИИ: ОПЫТ 20 ЛЕТ РЕФОРМ

АНДРЕЕВА Елена Игоревна, andreeva@nifi.ru, Научно-исследовательский финансовый институт Министерства финансов Российской Федерации, Москва, Россия

БЫЧКОВ Дмитрий Геннадьевич, к. социол. н., bychkov@nifi.ru, Научно-исследовательский финансовый институт Министерства финансов Российской Федерации, Москва, Россия

ГРИШИНА Елена Евгеньевна, к.э.н., grishina@nifi.ru, Научно-исследовательский финансовый институт Министерства финансов Российской Федерации, Москва, Россия

ФЕОКТИСТОВА Олеся Александровна, к.э.н., feoktistova@nifi.ru, Научно-исследовательский финансовый институт Министерства финансов Российской Федерации, Москва, Россия

Аннотация. В статье анализируются результаты 20-летнего реформирования национальных систем адресной социальной поддержки в Российской Федерации и Грузии. Опыт Грузии, наряду с несколькими другими странами, уже рассматривался авторами в статьях, посвященных вопросам реформирования категориальной системы социальной поддержки и введения универсального пособия по бедности. Этот опыт учитывался при разработке направлений и инструментов социальной поддержки в Российской Федерации. В данной статье акцент сделан на результатах проведенных реформ социальной поддержки, прежде всего, с точки зрения снижения уровня бедности и оценки рисков, связанных с бедностью, в этих двух странах. Статистические данные свидетельствуют, что Грузия, которая с 2005 г. начала переход к универсальному адресному социальному пособию, добилась значительных успехов в сокращении официального уровня бедности за счет регулярного совершенствования методов оценки нуждаемости и повышения размеров социальных пособий. При этом следует иметь в виду, что используемая в Грузии величина прожиточного минимума существенно ниже, чем в России, а доля населения, которая находилась за чертой бедности в начале реформ, напротив, была заметно выше. Кроме того, как показали результаты международных исследований, применяемые в Грузии методы оценки нуждаемости далеко не всегда эффективны, поскольку оставляют без социальных пособий до трети домохозяйств, которые находятся за чертой бедности. Россия же в ходе реформ сохранила основной каркас категориальных мер, сконцентрировавшись на увеличении государственных расходов на них, соответствующих экономическому росту, и ввела ряд новых мер в рамках реализации активной пронаталистской политики. В России нерешенной в рамках адресной социальной поддержки остается проблема сокращения дефицита дохода и уровня бедности семей с детьми с трудоспособными взрослыми, которые не работают по уважительным причинам и чей трудовой потенциал не может быть активизирован за счет социальной помощи на основании социального контракта.

Ключевые слова: государственные социальные расходы, эффективность бюджетных расходов в сфере социальной поддержки населения, адресная социальная помощь, критерии нуждаемости, уровень бедности.

DOI: 10.47711/0868-6351-216-141-153

Статья поступила в редакцию 09.09.2025. Статья принята к публикации 10.12.2025.

Для цитирования: Е.И. Андреева, Д.Г. Бычков, Е.Е. Гришина, О.А. Феоктистова. Развитие адресной социальной поддержки в России и Грузии: опыт 20 лет реформ // Проблемы прогнозирования. 2026. № 3 (216). С. 141-153. DOI: 10.47711/0868-6351-216-141-153

DEVELOPING TARGETED SOCIAL ASSISTANCE IN RUSSIA AND GEORGIA: 20 YEARS OF REFORM

E.I. ANDREEVA, Scientific Research Financial Institute, Ministry of Finance, Moscow, Russia

D.G. BYCHKOV, Cand. Sci. (Sociol.), Scientific Research Financial Institute, Ministry of Finance, Moscow, Russia

E.E. GRISHINA, Cand. Sci. (Econ), Scientific Research Financial Institute, Ministry of Finance, Moscow, Russia

O.A. FEOKTISTOVA, Cand. Sci. (Econ), Scientific Research Financial Institute, Ministry of Finance, Moscow, Russia

Abstract. The article analyzes the results of 20 years of reforming national systems of targeted social support in the Russian Federation and Georgia. The experience of Georgia, along with several other countries, has already been considered by authors in articles devoted to issues of reforming the categorical system of social support and the introduction of a universal poverty benefit. This experience was taken into account when developing directions and tools for social support in the Russian Federation. This article focuses on the results of the social support reforms, primarily in terms of reducing poverty and assessing the risks associated with poverty in these two countries. Statistics show that Georgia, which began the transition to universal targeted social benefits in 2005, has made significant progress in reducing the official poverty line through regular improvements to means assessment methods and increases in the amount of social benefits. In this case, you should have in considering that the subsistence minimum used in Georgia is significantly lower than in Russia, while the proportion of the population that was below the poverty line at the beginning of the reforms, on the contrary, was noticeably higher. In addition, as shown by the results of international studies applied in Georgia, means-testing methods are far from always effective, as they leave up to a third of households below the poverty line without social benefits. Russia, however, during the course of its reforms, retained the basic framework of categorical measures, concentrating on increasing government spending on them in line with economic growth, and introduced a number of new measures as part of the implementation of an active pronatalist policy. In Russia, the problem of reducing the income deficit and poverty level of families with children and able-bodied adults who are unemployed for valid reasons and whose labor potential cannot be activated through social assistance based on a social contract remains unresolved within the framework of targeted social support.

Keywords: government social expenditures, efficiency of budget expenditures in the sphere of social support of the population, targeted social assistance, need criteria, poverty level.

DOI: 10.1134/S1075700726700115

Received 09.09.2025. Accepted 10.12.2025.

For citation: E.I. Andreeva, D.G. Bychkov, E.E. Grishina, and O.A. Feoktistova. Developing Targeted Social Assistance in Russia and Georgia: 20 Years of Reform // Studies on Russian Economic Development. 2026. Vol. 37. No. 3. Pp. 414–422. DOI: 10.1134/S1075700726700115

Литература/References

  1. Андреева Е.И., Бычков Д.Г. Универсальное пособие по бедности: опыт зарубежных стран и перспективы в России // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2015. № 6. С. 24-33. [Andreeva E.I., Bychkov D.G. Universal Income Support Benefits: International Practices and Outlooks for Russia. Financial Journal. 2015. No. 6. Pp. 24-33. (In Russ.)]
  2. Андреева Е.И., Бычков Д.Г. Внедрение универсального (единого) пособия по бедности: сколько стоит переход // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2016. № 6 (34). С. 71-80. [Andreeva E.I., Bychkov D.G. Introducing the Universal Minimum Income Support in Russia: The Cost of the Transition. Financial Journal. 2016. No. 6 (34). Pp. 71-80 (In Russ.)]
  3. Андреева Е.И., Бычков Д.Г., Феоктистова О.А. Реализация принципа адресности и нуждаемости в социальной поддержке: возможные подходы к оценке благосостояния домохозяйств в России // Финансы. 2015. № 11. С. 10-15. [Andreeva E.I., Bychkov D.G., Feoktistova O.A. Targeting and neediness in social support: approaches to assessing the welfare of households in Russia. Finansy. 2015. No. 11. Pp. 10-15. (In Russ.)]
  4. Андреева Е.И., Бычков Д.Г., Феоктистова О.А. Об адресности бюджетных мер в сфере социальной поддержки населения // Финансы. 2015. № 8. C. 15-21. [Andreeva E.I., Bychkov D.G., Feoktistova O.A. On the targeting of social support. Finansy. 2015. No. 8. Pp. 15-21. (In Russ.)]
  5. Грош М., Коуди Д., Ходдинотт Дж. Обеспечение адресности трансфертов в развивающихся странах: анализ опыта и некоторые выводы / Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк. 2004. 106 с. [Grosh M., Coady D., & Hoddinott J.  Targeting of transfers in developing countries: Review of lessons and experience. International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank. 2004. 106 р. (In Russ.)]
  6. Корчагина И.И. Косвенный метод оценки нуждаемости: рro et сontra // Народонаселение. 2014. № 1. С. 68-79. [Korchagina I.I. Proxy-means testing for measuring neediness: Pro et contra. Narodonaselenie. 2014. No. 1. Pp. 68-79. (In Russ.)]
  7. Baumann E. Post-Soviet Georgia: It’s a Long, Long Way to «Modern» Social Protection. Économies et Sociétés, Serie «Developpement, croissance et progress». 2012. No. 46. Pp. 259-285.
  8. Gzirishvili D. Independent Georgia – Health аnd Social Protection Systems. Open Society Georgia Foundation. Tbilisi. 2012.
  9. Readiness to Implement the Action Plan to Strengthen Regional Cooperation on Social Protection: Georgia. Social Development Division Economic and Social Commission for Asia and the Pacific, United Nations. 2023. URL: https://www.unescap.org/kp/2023/readiness-implement-action-plan-strengthen-regional-cooperation-social-protection-georgia
  10. Honorati M., Sormani R.C., Carraro L. Assessing the Targeting System in Georgia: Proposed Reform Options. World Bank. 2020.
  11. Подузов А.А., Кукушкин Д.К. Шкала эквивалентности как инструмент измерения уровня жизни // Проблемы прогнозирования. 2000. № 4. С. 108-123. [Poduzov A.A., Kukushkin D.K. Equivalence scale as a tool for measuring the standard of living. Problemy Prognozirovaniya. 2000. No. 4. Pp. 108-123. (In Russ.)]
  12. Bakradze N., Basilidze S., Nurashvili N. Household Income and Income Inequality in Georgia (2013-2022). 2022. URL: https://pmcg-i.com/app/uploads/2023/09/Household-Income-and-Income-Inequality-in-Georgia-2013-2022-ENG.pdf
  13. Janiashvili M. Subsistence allowance the role of social protection in the system and its relation to social support with other services. 2023. 74 p. URL: https://socialjustice.org.ge/ka/products/saarsebo-shemtseobis-roli-sotsialuri-datsvis-sistemashi-da-misi-mimarteba-sotsialuri-mkhardacheris-skhva-servisebtan
  14. Diakonidze A. Targeted social assistance program in Georgia: the program of social effect and poverty reduction potential. 2023. 47 p. URL: https://socialjustice.org.ge/ka/products/miznobrivi-sotsialuri-dakhmarebis-programa-sakartveloshi-programis-sotsialuri-efekti-da-sigharibis-dadzlevis-potentsiali
  15. Georgia — Poverty assessment. Washington, DC. World Bank. 2009. URL: http://documents.worldbank.org/curated/en/132471468244171912
  16. Gugushvili D., Nestour A.L. A Detailed Analysis of Targeted Social Assistance and Child Poverty and Simulations of the Poverty-Reducing Effects of Social Transfers. UNICEF Georgia. 2019. URL: https://www.ssa.gov/policy/docs/progdesc/ssptw/2018-2019/asia/georgia.pdf
  17. Бобков В.Н., Бобков Н.В., Шуняев А.В. Гарантированный минимальный доход малоимущих семей с детьми как форма универсального базового дохода // Общество. Среда. Развитие. 2023. № 1. С. 49-53. [Bobkov V.N., Bobkov N.V., Shunyaev A.V. Guaranteed minimum income of poor families with children as a form of universal basic income. Obshchestvo. Sreda. Razvitie – Society. Environment. Development. 2023. No. 1. Pp. 49-53. (In Russ.)] DOI: 10.53115/19975996_2023_01_049-053.
  18. Малева Т.М., Гришина Е.Е., Цацура Е.А Региональные системы социальной защиты: как и зачем вводится адресность // Регион: Экономика и социология. 2016. № 4. С. 153-175. [Maleva T.M., Grishina E.E., Tsatsura E.A. Means-testing in regional systems of social assistance: how and what for? Region: Ekonomika i sotsiologiya – Region: Economics and Sociology. 2016. No. 4. Pp. 153-175. (In Russ.)] DOI: 10.15372/REG20160407.
  19. Развитие эффективной социальной поддержки населения в России: адресность, нуждаемость, универсальность / Научн. доклад. под ред. В. Назарова, А. Пошарац. Москва, 2017. [Development of effective social support of the population in Russia: targeting, neediness, universality / Scientific report edited by Nazarov V., Posharats A. Moscow, 2017. (In Russ.)]
  20. Доклад о социальной политике: долгосрочные тенденции и изменения последних лет. ВШЭ. 2015. URL: https://www.hse.ru/data/2015/03/30/1095804427/doklad_o_soc_politike.pdf [Report on social policy: long-term trends and changes in recent years. Moscow. HSE. 2015 (In Russ.)]
  21. Золотарева А.Б. Закон о монетизации льгот: разграничение полномочий и нефинансируемые мандаты // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2014. № 4. С. 94-104. [Zolotareva A.B. Law on monetization of benefits: delimitation of powers and unfunded mandates. Financial Journal. 2014. No. 4. Pp. 94-104 (In Russ.)]