Развитие адресной социальной поддержки в России и Грузии: опыт 20 лет реформ

Андреева Елена Игоревна   Бычков Дмитрий Геннадьевич   Гришина Елена Евгеньевна   Феоктистова Олеся Александровна   

В статье анализируются результаты 20-летнего реформирования национальных систем адресной социальной поддержки в Российской Федерации и Грузии. Опыт Грузии, наряду с несколькими другими странами, уже рассматривался авторами в статьях, посвященных вопросам реформирования категориальной системы социальной поддержки и введения универсального пособия по бедности. Этот опыт учитывался при разработке направлений и инструментов социальной поддержки в Российской Федерации. В данной статье акцент сделан на результатах проведенных реформ социальной поддержки, прежде всего, с точки зрения снижения уровня бедности и оценки рисков, связанных с бедностью, в этих двух странах. Статистические данные свидетельствуют, что Грузия, которая с 2005 г. начала переход к универсальному адресному социальному пособию, добилась значительных успехов в сокращении официального уровня бедности за счет регулярного совершенствования методов оценки нуждаемости и повышения размеров социальных пособий. При этом следует иметь в виду, что используемая в Грузии величина прожиточного минимума существенно ниже, чем в России, а доля населения, которая находилась за чертой бедности в начале реформ, напротив, была заметно выше. Кроме того, как показали результаты международных исследований, применяемые в Грузии методы оценки нуждаемости далеко не всегда эффективны, поскольку оставляют без социальных пособий до трети домохозяйств, которые находятся за чертой бедности.

Россия же в ходе реформ сохранила основной каркас категориальных мер, сконцентрировавшись на увеличении государственных расходов на них, соответствующих экономическому росту, и ввела ряд новых мер в рамках реализации активной пронаталистской политики. В России нерешенной в рамках адресной социальной поддержки остается проблема сокращения дефицита дохода и уровня бедности семей с детьми с трудоспособными взрослыми, которые не работают по уважительным причинам и чей трудовой потенциал не может быть активизирован за счет социальной помощи на основании социального контракта.

Статья опубликована в журнале «Проблемы прогнозирования», №3 2026

Литература/References

  1. Андреева Е.И., Бычков Д.Г. Универсальное пособие по бедности: опыт зарубежных стран и перспективы в России // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2015. № 6. С. 24-33. [Andreeva E.I., Bychkov D.G. Universal Income Support Benefits: International Practices and Outlooks for Russia. Financial Journal. 2015. No. 6. Pp. 24-33. (In Russ.)]
  2. Андреева Е.И., Бычков Д.Г. Внедрение универсального (единого) пособия по бедности: сколько стоит переход // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2016. № 6 (34). С. 71-80. [Andreeva E.I., Bychkov D.G. Introducing the Universal Minimum Income Support in Russia: The Cost of the Transition. Financial Journal. 2016. No. 6 (34). Pp. 71-80 (In Russ.)]
  3. Андреева Е.И., Бычков Д.Г., Феоктистова О.А. Реализация принципа адресности и нуждаемости в социальной поддержке: возможные подходы к оценке благосостояния домохозяйств в России // Финансы. 2015. № 11. С. 10-15. [Andreeva E.I., Bychkov D.G., Feoktistova O.A. Targeting and neediness in social support: approaches to assessing the welfare of households in Russia. Finansy. 2015. No. 11. Pp. 10-15. (In Russ.)]
  4. Андреева Е.И., Бычков Д.Г., Феоктистова О.А. Об адресности бюджетных мер в сфере социальной поддержки населения // Финансы. 2015. № 8. C. 15-21. [Andreeva E.I., Bychkov D.G., Feoktistova O.A. On the targeting of social support. Finansy. 2015. No. 8. Pp. 15-21. (In Russ.)]
  5. Грош М., Коуди Д., Ходдинотт Дж. Обеспечение адресности трансфертов в развивающихся странах: анализ опыта и некоторые выводы / Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк. 2004. 106 с. [Grosh M., Coady D., & Hoddinott J.  Targeting of transfers in developing countries: Review of lessons and experience. International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank. 2004. 106 р. (In Russ.)]
  6. Корчагина И.И. Косвенный метод оценки нуждаемости: рro et сontra // Народонаселение. 2014. № 1. С. 68-79. [Korchagina I.I. Proxy-means testing for measuring neediness: Pro et contra. Narodonaselenie. 2014. No. 1. Pp. 68-79. (In Russ.)]
  7. Baumann E. Post-Soviet Georgia: It’s a Long, Long Way to «Modern» Social Protection. Économies et Sociétés, Serie «Developpement, croissance et progress». 2012. No. 46. Pp. 259-285.
  8. Gzirishvili D. Independent Georgia – Health аnd Social Protection Systems. Open Society Georgia Foundation. Tbilisi. 2012.
  9. Readiness to Implement the Action Plan to Strengthen Regional Cooperation on Social Protection: Georgia. Social Development Division Economic and Social Commission for Asia and the Pacific, United Nations. 2023. URL: https://www.unescap.org/kp/2023/readiness-implement-action-plan-strengthen-regional-cooperation-social-protection-georgia
  10. Honorati M., Sormani R.C., Carraro L. Assessing the Targeting System in Georgia: Proposed Reform Options. World Bank. 2020.
  11. Подузов А.А., Кукушкин Д.К. Шкала эквивалентности как инструмент измерения уровня жизни // Проблемы прогнозирования. 2000. № 4. С. 108-123. [Poduzov A.A., Kukushkin D.K. Equivalence scale as a tool for measuring the standard of living. Problemy Prognozirovaniya. 2000. No. 4. Pp. 108-123. (In Russ.)]
  12. Bakradze N., Basilidze S., Nurashvili N. Household Income and Income Inequality in Georgia (2013-2022). 2022. URL: https://pmcg-i.com/app/uploads/2023/09/Household-Income-and-Income-Inequality-in-Georgia-2013-2022-ENG.pdf
  13. Janiashvili M. Subsistence allowance the role of social protection in the system and its relation to social support with other services. 2023. 74 p. URL: https://socialjustice.org.ge/ka/products/saarsebo-shemtseobis-roli-sotsialuri-datsvis-sistemashi-da-misi-mimarteba-sotsialuri-mkhardacheris-skhva-servisebtan
  14. Diakonidze A. Targeted social assistance program in Georgia: the program of social effect and poverty reduction potential. 2023. 47 p. URL: https://socialjustice.org.ge/ka/products/miznobrivi-sotsialuri-dakhmarebis-programa-sakartveloshi-programis-sotsialuri-efekti-da-sigharibis-dadzlevis-potentsiali
  15. Georgia — Poverty assessment. Washington, DC. World Bank. 2009. URL: http://documents.worldbank.org/curated/en/132471468244171912
  16. Gugushvili D., Nestour A.L. A Detailed Analysis of Targeted Social Assistance and Child Poverty and Simulations of the Poverty-Reducing Effects of Social Transfers. UNICEF Georgia. 2019. URL: https://www.ssa.gov/policy/docs/progdesc/ssptw/2018-2019/asia/georgia.pdf
  17. Бобков В.Н., Бобков Н.В., Шуняев А.В. Гарантированный минимальный доход малоимущих семей с детьми как форма универсального базового дохода // Общество. Среда. Развитие. 2023. № 1. С. 49-53. [Bobkov V.N., Bobkov N.V., Shunyaev A.V. Guaranteed minimum income of poor families with children as a form of universal basic income. Obshchestvo. Sreda. Razvitie – Society. Environment. Development. 2023. No. 1. Pp. 49-53. (In Russ.)] DOI: 10.53115/19975996_2023_01_049-053.
  18. Малева Т.М., Гришина Е.Е., Цацура Е.А Региональные системы социальной защиты: как и зачем вводится адресность // Регион: Экономика и социология. 2016. № 4. С. 153-175. [Maleva T.M., Grishina E.E., Tsatsura E.A. Means-testing in regional systems of social assistance: how and what for? Region: Ekonomika i sotsiologiya – Region: Economics and Sociology. 2016. No. 4. Pp. 153-175. (In Russ.)] DOI: 10.15372/REG20160407.
  19. Развитие эффективной социальной поддержки населения в России: адресность, нуждаемость, универсальность / Научн. доклад. под ред. В. Назарова, А. Пошарац. Москва, 2017. [Development of effective social support of the population in Russia: targeting, neediness, universality / Scientific report edited by Nazarov V., Posharats A. Moscow, 2017. (In Russ.)]
  20. Доклад о социальной политике: долгосрочные тенденции и изменения последних лет. ВШЭ. 2015. URL: https://www.hse.ru/data/2015/03/30/1095804427/doklad_o_soc_politike.pdf [Report on social policy: long-term trends and changes in recent years. Moscow. HSE. 2015 (In Russ.)]
  21. Золотарева А.Б. Закон о монетизации льгот: разграничение полномочий и нефинансируемые мандаты // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2014. № 4. С. 94-104. [Zolotareva A.B. Law on monetization of benefits: delimitation of powers and unfunded mandates. Financial Journal. 2014. No. 4. Pp. 94-104 (In Russ.)]