Выступление состоялось в рамках прошедшей 21-22 марта 2024 г. VI-й Всероссийской научно-практической конференции по межотраслевому и региональному анализу и прогнозированию, организованной ИНП РАН и ИЭОПП СО РАН.
Презентация
Тезисы
Опубликованы в сборнике Экономическая политика России в межотраслевом и пространственном измерении : материалы VI Всероссийской научно-практической конференции ИНП РАН и ИЭОПП СО РАН (Россия, г. Томск, 21–22 марта 2024 г.). Том 6
Адаптация российских регионов к внешним шокам: новые тренды?[1]
Долгосрочные тренды пространственного развития проанализированы в ряде публикаций, в том числе в наших [1, 2]. В них отмечается сдвиг в пространственном распределении населения, производства, доходов в западные регионы, усиление их концентрации в столичных агломерациях, высокий уровень межрегиональной дифференции среднедушевых показателей производимого ВРП и доходов населения.
Анализ адаптации регионов к внешним шокам 2014–2021 гг., когда российская экономика оказалась под влиянием экономических санкций на фоне падения мировых цен на сырьевые ресурсы, а затем пандемии 2020 г., показывает, что в 2021 г. экономика страны к санкциям адаптировалась, макропоказатели 2014 г. были превышены. На уровне регионов ситуация не была столь однозначной, действительно производство ВРП в 2021 г. по сравнению с 2014 г. увеличилось во всех федеральных округах и большинстве субъектов РФ, однако реальные доходы населения выросли только в Центральном, Северо-Западном и Южном округах, во всех остальных округах падение реальных доходов продолжилось. Прирост инвестиций в целом по стране был обеспечен за счет их положительной динамики в Центральном и Северо-Западном округах, Сибири и Дальнем Востоке. В целом динамика и сдвиги в пространственной структуре производства, доходов населения, инвестиций в условиях внешних шоков, характерных для данного периода, вполне соответствовали долгосрочным трендам и действовали в сторону их усиления.
Новые явления в пространственном развитии стали проявляться в 2022–2023 гг. под влиянием беспрецедентных санкций, наложенных на российскую экономику после начала специальной военной операции, кардинальной перестройки системы внешнеэкономических и хозяйственных связей. Очевидно, что говорить о новых трендах на основе событий двух прошедших лет преждевременно, тем не менее развитие регионов в 2022–2023 гг. показывает, что происходящие изменения региональных пропорций могут сформировать (или не сформировать) новые тренды.
В 2022 г. индекс суммарного по РФ ВРП остался на уровне предыдущего года (+0,4%), что было обеспечено за счет положительной динамики во всех округах, кроме Центрального и Северо-Западного. Падение производства отмечалось в большинстве отраслей, положительный вклад в динамику обеспечили сельское хозяйство, строительство, рост которого следовал за ростом инвестиций, и отрасли социальных услуг. Самый большой негативный вклад в прирост суммарного ВРП внесли отрасли производственных услуг Центра и Северо-Запада.
Опубликованная Росстатом в настоящий момент статистика позволяет оценить ситуацию в реальном секторе экономики, региональные данные по ВРП за 2023 г. будут опубликованы только в 2025 г. Положение в реальном секторе характеризуется индексом выпуска базовых отраслей (ИВБО). В 2022 г. ИВБО был положительным во всех округах, кроме Северо-Западного, развитие СЗФО в существенной мере было ориентировано на экономические связи со странами ЕС, разрыв которых оказался наиболее болезненным в первую очередь для Северо-Запада. Наиболее успешно к условиям 2022 г. адаптировались экономики Южного, Северо-Кавказского и Приволжского округов.
В 2023 г. экономика большинства регионов смогла приспособиться к новым условиям, рост отмечался по большинству экономических показателей, что позволило перекрыть спад 2022 г. ИВБО 2023 г. превысил показатели 2021 г. во всех округах, кроме Северо-Западного, лидерами роста стали Центральный (+11,7%) и Приволжский округа (+10%), в которых показатели 2021 г. были превышены во всех субъектах РФ, исключая Калужскую область. Наиболее сложной оказалась ситуация на Северо-Западе и в Сибири, в которой ИВБО в 2023 г. снизился. Стагнация либо падение производства в добыче полезных ископаемых стали причиной того, что даже крупнейшие регионы с высокой долей в структуре экономики добычи полезных ископаемых в 2023 г. не смогли восстановить уровень ИВБО 2021 г., несмотря на диверсифицированный характер экономики. Таким образом, наиболее успешно
к новым условиям адаптировались регионы с высокой долей в структуре производства обрабатывающих отраслей, ориентированных на гособоронзаказ и импортозамещение, и строительство. Менее успешными оказались крупные ресурсодобывающие регионы, сильно зависящие от экспорта, и регионы, из которых уходили иностранные компании.
Основными драйверами восстановления и роста экономики стали обрабатывающие производства и строительство. Абсолютным лидером роста обрабатывающих отраслей является Центральный округ, в котором прирост индекса отгруженной продукции обработки составил в 2023 г. по отношению к 2021 г. 27,3%. Лидерство ЦФО было обеспечено за счет роста обрабатывающих производств в Москве (+38,9%). В результате доля ЦФО в структуре производства обрабатывающих отраслей выросла с 36,3 до 39,5%. На фоне быстрого роста обработки в Центральном, Приволжском, Южном округах в 2023 г. производство обрабатывающих отраслей в Сибири и на Дальнем Востоке сократилось, показатели 2021 г. не были достигнуты в крупных промышленных центрах: Иркутской области, Красноярском и Приморском краях.
Высокие темпы роста строительства были обеспечены преимущественно за счет Центрального, Приволжского и Дальневосточного округов. На Северо-Западе и Урале показатели 2021 г. не достигнуты за счет спада в строительстве крупнейших добывающих регионов: Архангельской области, Республики Коми, ХМАО-Югры, ЯНАО.
В 2022 г. падение реальных доходов населения отмечалось во всех округах и большинстве субъектов РФ. В результате роста доходов в 2023 г. уровень 2021 г. был превышен во всех округах, темпами, превышающими среднероссийские, росли реальные доходы во всех округах, исключая Северо-Запад и Дальний Восток. Доходы населения в российских регионах характеризуются высоким уровнем межрегиональной дифференциации, на фоне их повсеместного роста во всех округах, исключая ЦФО и УФО, отмечается сокращение отрыва среднедушевых доходов (с учетом межрегиональной дифференциации цен) от средних по стране. Однако относительные позиции регионов практически не изменились, перечень регионов с самыми высокими и низкими доходами остался прежним.
В 2022–2023 гг. в регионах последовательно снижалась безработица, вместе с тем в ряде регионов Северного Кавказа, Южного, Сибирского регионов уровень безработицы остается высоким. Дефицит трудовых ресурсов является наиболее острым в регионах с быстро растущим производством, более половины всех вакансий на рынке труда сосредоточено в Центральном и Приволжском округах.
Подводя итоги, отметим следующие особенности региональной динамики в условиях 2022–2023 гг.:
*Несмотря на то что изменились драйверы экономического роста, наиболее высокими темпами росли отрасли обрабатывающей промышленности и строительство, и, соответственно, регионы с высокой долей этих отраслей в структуре производства, сохранилась высокая степень инерционности пространственного развития, при этом усилились существующие пространственные диспропорции, концентрация экономической активности в центральных регионах страны, прежде всего в Московской агломерации.
*Наиболее сильным санкционный удар оказался для крупнейших сырьевых регионов, экономика которых зависит от внешнеэкономической конъюнктуры, а также регионов, из которых ушли иностранные компании. Для них адаптация к изменению внешних условий оказалась наиболее сложной, показатели 2021 г. в реальном секторе крупных добывающих регионов в 2023 г. еще не восстановились.
*Результатом региональных различий в масштабах падения производства и скорости его восстановления стали новые относительные позиции регионов, появились новые проблемные регионы, которые были вполне успешными, обладающие значительным экономическим потенциалом, адаптация которых требует новых моделей развития их экономики.
[1] Работа выполнена по плану НИР ИНП РАН.
Литература и информационные источники
- Вызовы и политика пространственного развития России в XXI веке / Ред. В.М. Котляков, А.Н. Швецов, О.Б. Глезер. – М.: Товарищество научных изданий КМК, 2020. – 365 с.
- Михеева Н.Н. Пространственные аспекты разработки экономических прогнозов: научный доклад / под ред. А.А. Широва. – М.: Артик Принт, 2021. – 120 с.
